Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 г. по делу N 8Г-17229/2021[88-17380/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Потеминой Е.В, судей Петровой Н.А. и Ситникова В.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безуглова Сергея Валерьевича к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий и о возложении обязанности заключить договор социального найма, по кассационной жалобе Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу на решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 4 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Петровой Н.А, судебная коллегия

установила:

Безуглов С.В. обратился в суд с иском к ответчикам (с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) просил признать незаконными действия (бездействие) Управления на транспорте МВД России по ЦФО, выраженные в заключении договора N безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ и отказе в заключении договора социального найма "адрес", расположенной по адресу: "адрес" "М"; признать недействительным договор N безвозмездного пользования указанным жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление на транспорте МВД России по ЦФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца и заключить с ним договор социального найма указанной квартиры; обязать ответчиков совершить необходимые действия по передаче "адрес", расположенной по адресу: "адрес" "М", из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования " "адрес"" в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", в соответствии с п. 4.2 приказа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях").

Решением Промышленного районного суда г. Курска от 24 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 4 марта 2021 г, исковые требования Безуглова С.В. удовлетворены.

Договор N 148 безвозмездного пользования жилым помещением от 30 июля 2018 г, заключенный между УТ МВД России по ЦФО и Безугловым С.В, признан недействительным.

На Управление на транспорте МВД России по ЦФО возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем заключения с Безугловым С.В. договора социального найма "адрес" "М" по "адрес".

На Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях возложена обязанность совершить все необходимые действия по передаче указанной квартиры из федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с положениями пункта 4.2.11 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденным Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 г. N 473.

На Министерство внутренних дел Российской Федерации возложена обязанность подготовить все необходимые документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 1 постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374, для передачи квартиры из федеральной собственности в муниципальную собственность.

На Управление на транспорте МВД России по ЦФО возложена обязанность подготовить все необходимые документы, предусмотренные подпунктами "а-г, е-м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374, для передачи квартиры из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В кассационной жалобе Управление на транспорте МВД РФ по ЦФО просит об отмене судебных постановлений со ссылкой на их незаконность и необоснованность.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия, проверяя законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ), оснований для их отмены не установила.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Безуглов С.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решением комиссии ЖБК ЛОВД на станции Курск от ДД.ММ.ГГГГ Безуглов С.В. с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет по улучшению жилищных условий.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищно-бытовым вопросам Управления на транспорте МВД РФ по ЦФО N от ДД.ММ.ГГГГ принято решение заключить договор безвозмездного найма с ФИО1 на "адрес" "М" по "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Управление на транспорте МВД РФ по ЦФО заключило с истцом договор безвозмездного бессрочного пользования квартирой N в "адрес" "М" по "адрес".

Распоряжением МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях N 137-р от 28 марта 2018 г. спорная квартира передана в оперативное управление Управления на транспорте МВД РФ по ЦФО.

Разрешая исковые требования Безуглова С.В, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 168, 209, 296, 298, 690 ГК РФ, ст. ст. 57, 60 ЖК РФ, ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п. п. 2 и 3 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345, п. 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, п. 14.7 Положения об Управлении на транспорте МВД РФ по ЦФО, утвержденного приказом МВД РФ от 1 июля 2011 г. N 781, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Безуглова С.В.

При этом суд исходил из того, что в силу закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г, и совместно проживающим с ними членам их семей, указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Действующее законодательство предусматривает наличие у полиции специализированного жилищного фонда либо осуществление строительства жилых помещений и предоставление их по договорам социального найма сотрудникам (работникам), принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке, с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В соответствии с предусмотренными сметами управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляют строительство жилых помещений и предоставляют их по договорам социального найма сотрудникам (работникам), принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке. Полномочиями по реализации жилищных прав сотрудников и работников органов внутренних дел в ином порядке, ответчик не обладает.

Установив, что истец с 23 июля 1998 г. состоит на учете по улучшению жилищных условий, спорная квартира находится в оперативном управлении Управления на транспорте МВД России по ЦФО, решение об отнесении указанного жилого помещения в специализированный жилищный фонд не принималось, при этом возможность предоставления такого жилого помещения на условиях договора безвозмездного пользования законом не предусмотрена, истцу квартира предоставлена в порядке очередности, суд пришел к выводам о том, что заключение договора безвозмездного бессрочного пользования с истцом как работником, уволенным со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста, вместо предоставления ему жилого помещения по договору социального найма не основано на законе и противоречит установленному законом смыслу социальных гарантий от лица государства; истец в соответствии с законом приобрел право на получение от ответчиков жилого помещения на условиях договора социального найма.

По указанным основаниям суд сделал вывод о том, что жилое помещение предоставлено истцу на условиях безвозмездного пользования необоснованно, Управление на транспорте МВД России по ЦФО неправомерно уклоняется от заключения с истцом договора социального найма.

Поскольку Положением, утвержденным Приказом МВД РФ от 1 июля 2011 г. N 781, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу не предоставлено право распоряжаться жилыми помещениями, суд на основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 г. N 473, возложил на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях и Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность совершить все необходимые действия по передаче спорного жилого помещения из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов судов первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательств, не противоречат закону и подробно мотивированы в оспариваемых судебных актах.

Доводы ответчиков о том, что распоряжение имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, возможно лишь с согласия собственника, Управление не имеет полномочий на заключение договора социального найма, истец после получения в пользование спорной квартиры не был снят с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, являлись предметом исследования судов нижестоящих инстанций, получили надлежащую правовую оценку и правомерно были отклонены судами. Указанные доводы не опровергают выводы судов по существу разрешения спора, не подтверждают нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Несогласие с оценкой, данной судом доводам ответчика и представленным доказательствам, не может быть принято во внимание, поскольку переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений главы 41 ГПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Оспариваемые судебные постановления соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, юридически значимые обстоятельства судами установлены, нормы материального права применены правильно.

Нарушений судами нижестоящих инстанций норм процессуального права, приведших к судебной ошибке, не установлено.

Доводы жалобы сводятся к изложению своей позиции по делу, собственным толкованию закона и оценке доказательств и установленных обстоятельств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену судебных постановлений в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 4 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи