Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 августа 2021 г. по делу N 16-4642/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Девелоп-Инжиниринг" Чадовой М.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кудымкарского судебного района Пермского края от 20 февраля 2021 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Девелоп-Инжиниринг",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Кудымкарского судебного района Пермского края от 20 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14 апреля 2021 года, общество с ограниченной ответственностью "Девелоп-Инжиниринг" (далее - ООО "Девелоп-Инжиниринг") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО "Девелоп-Инжиниринг" просит об отмене вынесенных по делу судебных актов, прекращении производства по делу.

Прокурор, администрация Юрлинского муниципального округа уведомлены о подаче жалобы. В возражениях на жалобу заместитель прокурора Юрлинского района просит об оставлении судебных актов без изменения, жалобы без удовлетворения. Администрация Юрлинского муниципального округа возражения на жалобу не направила.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Из положений статей 390, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий по общему правилу не допускаются.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках работы является одним из существенных условий государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Из материалов дела следует, что на территории Юрлинского муниципального района реализуется муниципальная программа "Комплексное развитие Юрлинского муниципального района Пермского края", утвержденная постановлением администрации Юрлинского муниципального района N708 от 24.12.2019, софинансирование мероприятий которой осуществляется за счет средств местного, регионального и федерального бюджетов

12 мая 2020 года между администрацией Юрлинского муниципального округа Пермского края и ООО "Девелоп-Инжиниринг" по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт ИКЗ:203598100791059810100100130020000244 на выполнение работ по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Дубровка, д. Пиукова, д. Зюздина, д. Кукольная, д. Саранина, д. Лопва, д. Носкова, д. Березова, д. Петракова, с. Юм, д. Зайцева, д. Осинка, д. Черная, д. Таволжанка, д. Елога, д. Кладова, д. Мухоморка, д. Липухина, д. Мыс, д. Чужья, д. Келич, д. Деткина, д. Лоинская, д. Бадья, д. Щеколова, д. Вятчина, д. Сенюшова, д. Полухина, д. Большая П, д. Ананькина, д. Титова, д. Кадчина, д. Фокина, д. Остров, д. Дубровка, д. Сулай, д. Зарубина, д. Скородум, д. Васькова.

Из пунктов 2.1. и 2.2 муниципального контракта следует, что дата завершения работ определена не позднее 31 июля 2020 года. Согласно муниципальному контракту цена контракта составляет 2 500 000 рублей.

В установленный муниципальным контрактом срок работы по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов не выполнены, объекты в соответствии с условиями договора по актам приема-передачи не сданы. Стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, на 01 августа 2020 года составила 2 500 000 рублей (100% от общей стоимости работ).

В связи с вышеизложенным, полагая, что неисполнение ООО "Девелоп-Инжиниринг" предусмотренных контрактом обязательств в установленный срок привело к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, прокурором в отношении ООО "Девелоп-Инжиниринг" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное лицо по результатам рассмотрения дела привлечено к административной ответственности.

Обстоятельства совершения ООО "Девелоп-Инжиниринг" административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела и пересмотре дела по жалобе на постановление дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судьи пришли к обоснованным выводам о виновности юридического лица ООО "Девелоп-Инжиниринг" в совершении вмененного ему правонарушения.

Каких-либо сомнений в наличии события и состава административного правонарушения не имеется.

Обстоятельства неисполнения ООО "Девелоп-Инжиниринг" обязательств, предусмотренных условиями контракта, подтверждены материалами дела и сомнений не вызывают, поскольку работы по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов, указанных в контракте, на обозначенную в контракте дату окончания выполнения работ не выполнены.

Действительно, состав правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является материальным и требует установления наличия реального вреда интересам общества и государства и его существенности, а также причинно-следственной связи между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

При этом вопреки доводам жалобы наличие существенного вреда интересам общества и государства, возникшего именно в результате неисполнения ООО "Девелоп-Инжиниринг" обязательств, предусмотренных контрактом, в ходе рассмотрения дела выявлено и доказано.

Существенность вреда является категорией оценочной, она может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

В настоящем случае установлено наличие негативных последствий, поскольку неисполнение обязательств по контракту по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов повлекло нарушение конституционных прав жителей Юрлинского муниципального округа на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, поставило под угрозу с учетом соответствующего субсидирования выполнение муниципальной программы "Комплексное развитие Юрлинского муниципального района Пермского края", направленной на повышение качества и комфортности проживания граждан Юрлинского муниципального округа, развитие современной инфраструктуры, отвечающей потребностям экономики и социальной сферы, затрагивающей интересы жителей населенных пунктов Юрлинского муниципального округа.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела обоснованно расценены как свидетельствующие о том, что неисполнение ООО "Девелоп-Инжиниринг" обязательств, предусмотренных условиями контракта, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Оснований не согласиться с выводами об установленном в ходе рассмотрения дела наличии существенного вреда не усматривается.

Несогласие с выводами нижестоящих судебных инстанций, а также с их оценкой доказательств по делу не свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и об отсутствии вины ООО "Девелоп-Инжиниринг".

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, в том числе в части возможности исполнения обязательств по контракту, но всех возможных мер для этого не предприняло, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Вина ООО "Девелоп-Инжиниринг" в совершении правонарушения установлена на основании совокупности представленных доказательств, общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, выводы о наличии в действиях общества признаков состава вмененного правонарушения соответствуют правильному применению норм права и подтверждаются материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства выявленных нарушений в раках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено.

В постановлении мирового судьи содержатся необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Доводы о суровости назначенного наказания основанием для изменения размера административного штрафа служить не могут, поскольку мировым судьей административное наказание уже назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела судьей городского суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кудымкарского судебного района Пермского края от 20 февраля 2021 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Девелоп-Инжиниринг" оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Девелоп-Инжиниринг" Чадовой М.Ю. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова