Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2021 г. по делу N 8Г-13405/2021[88-13984/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Родиной А.К, судей Коренева А.С, Лезиной Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-6/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Русское зерно" к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Ишмекеевой Вере Степановне о признании незаконным постановления главы администрации Нагайбакского района Челябинской области об утверждении схемы раздела земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, признании недействительным договора аренды земельного участка, применение последствий недействительности сделки, по встречному иску Ишмекеевой Веры Степановны к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского фермерского хозяйства Кутузовой Лидии Александровне, к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Русское зерно" о признании недействительным постановления главы района, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности договора аренды, по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Русское зерно" на решение Нагайбакского районного суда Челябинской области от 03.03.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 07.06.2021.

Заслушав доклад судьи Коренева А.С, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

предметом спора являются земельные участки из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земельных участков земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, которыми распоряжается орган местного самоуправления - Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее - Управление), в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Астафьевский. Участок находится, примерно 8, 0 км по направлению на восток от п. Астафьевский. Почтовый адрес ориентира Челябинская область (далее - участок "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м), поставленный на кадастровый учёте 15.05.2013 и преобразованный 01.10.2019;

- земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 1 022 824 кв.м, по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, примерно 8, 0 км по направлению на восток от п. Астафьевский (далее - участок "данные изъяты", площадью 1 022 824 кв.м), образованный из земельного участка "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м, поставленный на кадастровый учёт 01.10.2019.

ООО "Русское зерно" обратилось в суд с иском к Управлению и Ишмекеевой В.С. и после уточнения требований просило:

признать незаконным постановление первого заместителя главы Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 18.09.2019 N 655 об утверждении схемы раздела земельного участка "данные изъяты" с образованием земельного участка "данные изъяты", площадью 1 022 824 кв.м;

снять с кадастрового учета участок "данные изъяты", площадью 1 022 824 кв.м;

признать незаконным постановление главы администрации Нагайбакского района Челябинской области от 30.10.2019 N 749 о предоставлении Ишмекеевой В.С. в аренду участка "данные изъяты";

признать недействительной договор аренды от 30.10.2019 N 72, по которому Управлением передало Ишмекеевой В.С. участок "данные изъяты" и прекратить запись в ЕГРН о его регистрации;

применить последствия недействительности сделки - восстановить исходную площадь участка "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м.

В обоснование требований ООО "Русское зерно" указало, что участок "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м был предоставлен Управлением главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кутузовой Л.А. без торгов в связи с отсутствием других претендентов по договору аренды от 15.11.2019. На основании соглашения об уступке прав по договору аренды от 15.01.2020 глава КФХ Кутузова Л.А. передало свои права по договору ООО "Русское зерно". Вместе с тем, было установлено, что из земельного участка "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м по заявлению Ишмекеевой В.С. был образован участок "данные изъяты", площадью 1 022 824 кв.м и предоставлен Ишмекеевой В.С. в аренду без торгов по договору аренды от 30.10.2019. Образование путем раздела участка "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м, нового участка "данные изъяты", площадью 1 022 824 кв.м, нарушены права ООО "Русское зерно" как арендатора.

Ишмекеева С.С. предъявила встречный иск к главе КФХ Кутузовой Л.А, Управлению, а также ООО "Русское зерно" и после уточнения требований просила

признать незаконным постановление главы Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 15.11.2019 N 798;

признать недействительным договор аренды от 15.11.2019, по которому Управление предоставило главе КФХ Кутузовой Л.А. участок "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м и признать недействительной запись о его регистрации в ЕГРН;

признать недействительным соглашение об уступке прав и обязанностей от 15.01.2020 по которому глава КФХ Кутузова Л.А. уступило ООО "Русское зерно" права арендатора из договора аренды от 15.11.2019 и признать недействительной в ЕГРН, запись регистрации указанного соглашения.

В обоснование встречного иска Ишмекеева В.С. указала, что в августе 2019 г. она обратилась в Управление о предоставлении земельного участка для сенокошения. Ей был предложен земельный участок "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м, однако весь он не был нужен, поэтому она в августе 2019 г. оплатила работы кадастрового инженера для формирования участка с меньшей площадью из исходного земельного участка, в результате которых из участка "данные изъяты" площадью 3 288 608 кв.м был сформирован участок "данные изъяты", площадью 1 022 824 кв.м, который 01.10.2019 был поставлен на кадастровый учёт. После этого на основании её заявления был заключен договор аренды от 30.10.2019 в отношении земельного участка "данные изъяты", площадью 1 022 824 кв.м без торгов ввиду отсутствия других претендентов, регистрация договора аренды была произведена только 23.01.2020. Предоставление участка "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м главе КФЗ Кузнецовой Л.В. без торгов являлось незаконным, поскольку она претендовала на часть этого участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, Нагайбакский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области Нагайбакский отдел, администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Решением Нагайбакского районного суд Челябинской области от 03.03.2021 удовлетворил как требования, заявленные ООО "Русское зерно", так и требования, заявленные Ишмекеевой В.С, указав, что права сторон на земельные участки на основании договоров аренды подлежат прекращению.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 07.06.2021 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Русское зерно" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ООО "Русское зерно" просит отменить обжалуемые судебные постановления, ссылаясь на их незаконность.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом извещены о судебном разбирательстве в суде кассационной инстанции (ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела и законность обжалуемых судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Суд первой инстанции при разрешении требований руководствовался положениями Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующего предоставление земельных участков, находящихся в публичной собственности, в том числе положениями подп. 3 п. 1 ст. 39.1, 39.2, подп. 12, 15, подп. 19 п. 2 ст. 39.6, п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями абз. 2 п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", указав, что предоставление таких участков должны производиться с соблюдением конкурсных процедур.

При этом суд удовлетворил как первоначальные требования, заявленные ООО "Русское зерно", так и встречные требования, заявленные Ишмекеевой В.С, поскольку пришёл к выводу, что как при предоставлении участка "данные изъяты" площадью 3 288 608 кв.м, так и при предоставлении участка "данные изъяты" площадью 1 022 824 кв.м были допущены нарушения вследствие того, что каждый из участков был предоставлен без проведения конкурсных процедур, при том, что на земельный участок имелось более одного претендента, что является нарушением порядка предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Суд исходил из того, что Ишмекеева В.С. при выделении из земельного участка "данные изъяты" площадью 3 288 608 кв.м участка "данные изъяты" площадью 1 022 824 кв.м фактически претендовала на часть участка "данные изъяты". В свою очередь, на участок "данные изъяты" фактически претендовала глава КФХ Кузнецова Л.А.

Факт обращения Ишмекеевой В.С. с завлением о предоставлении земельного участка "данные изъяты" являлся основанием для отказа в предоставлении главе КФХ Кузнецовой Л.В. участка "данные изъяты" на основании подп. 13 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, образование участка "данные изъяты" из участка "данные изъяты" произведено с нарушением положений п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку это привело к преобразованию исходного земельного участка, на который был претендент и подал до его образования заявление о предоставлении всего участка в аренду, что являлось препятствовало принятию решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (под. 4 п. 7 ст. 39.27, под. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом форма заявления о намерении участвовать в аукционе не является какой-либо определенной (п. 2, 4, 8 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, являются недействительными договоры аренды в отношении участка "данные изъяты" (и последующего соглашения), так и участка "данные изъяты", поскольку они противоречат закону (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе в связи с тем, что участок "данные изъяты" еще до заключения договора аренды от 15.11.2019 был преобразован.

Суд апелляционной инстанции, проверяя решение суда по апелляционной жалобе ООО "Русское зерно", согласился с данными выводами, дополнительно указав на то, что после приведения сторон в первоначальное положение каждая из сторон имеет возможность получить земельный участок в аренду при соблюдении процедур.

В кассационной жалобе ООО "Русское зерно" настаивает на том, что намерение Ишмекеевой В.С. получить в аренду земельный участок "данные изъяты", площадью 1 022 824 кв.м не свидетельствует о том, что она претендовала на участок "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м, она прямо указывала, что ей не нужен был такой большой участок; нельзя разделять участок в период подачи извещения о торгах, при участии в торгах нельзя претендовать на участок меньшей площадью, с нарушением закона заключен только договор аренды с Ишмекеевой В.С. в отношении участка "данные изъяты".

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции отклоняет изложенные доводы, поскольку выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, спор разрешен при правильном применении норм материального и процессуального права.

Соблюдение конкурсных процедур при предоставлении земельных участков, находящихся в публичной собственности, направлено на обеспечение равного доступа лиц, заинтересованных в использовании таких земель. Установление факта предоставления земельного участка, на которые претендует более одного лица, без соблюдения конкурсных процедур свидетельствует о незаконности такого предоставления.

Судами было установлено, что в период с августа 2019 г. по октябрь 2019 г. в отношении одного и того же земельного участка фактически параллельно производились мероприятия по предоставлению различным лицам, причем по заявлению Ишмекеевой В.С. участок "данные изъяты", площадью 3 288 608 кв.м был преобразован посредством выделения из него участка "данные изъяты", площадью 1 022 824 кв.м. Данные обстоятельства обоснованно были квалифицированы как взаимное притязание различных лиц (Кузнецовой Л.В. и Ишмекеевой В.С.) на земельный участок. Допущенные Управлением процедуры предоставления земельного участка являются грубым нарушением закона, соответственно, при таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал на невозможность сохранения договоров аренды как в отношении участка "данные изъяты", так и в отношении участка "данные изъяты". То обстоятельство, что на август 2019 г. Ишмекеева В.С. указывала на отсутствие у неё необходимости в участке "данные изъяты" площадью 3 288 608 кв.м, является лишь предположением относительно отсутствия такого интереса при установлении других претендентов и в период предоставления участка в октябре-ноябре 2019 г.

Таким образом, доводы жалобы фактически основаны на иной оценке доказательств и установленных на основании анализа данных обстоятельств.

При этом суд кассационной инстанции как суд третьей инстанции самостоятельно доказательства не оценивает, обстоятельства не устанавливает (ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), поскольку проверяет правильность применения норм материального права при установленных обстоятельствах, но повторно не пересматривает по существу дело, по которому решение суда вступило в законную силу.

Таким образом, по настоящему делу отсутствуют основания для отмены судебных постановлений по доводам жалобы.

Руководствуясь ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нагайбакского районного суда Челябинской области от 03.03.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 07.06.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Русское зерно" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи