Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2021 г. по делу N 8Г-13729/2021[88-14089/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Зеленовой Е.Ф, Карповой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-4225/2020 по иску Гибадуллина Рафаиля Вильевича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Гибадуллина Рафаиля Вильевича на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы

судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гибадуллин Р.В. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 октября 2020 года N 15-исх-1628 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", о возложении на ответчика обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", по выдаче удостоверения, о взыскании судебных расходов по составлению искового заявления в размере 15 000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что обращался в КУ "Центр социальных выплат" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставил необходимые документы. В присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано по причине отсутствия у него ведомственного знака отличия в труде. Между тем, он полагал, что почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Данная награда не включена в перечень, установленный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года N 103-П. В соответствии с приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 19 почетная грамота Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 11 почетная грамота отнесена к ведомственным наградам Минпромэнего Российской Федерации.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 июня 2021 года, в удовлетворении исковых требований Гибадуллина Р.В. отказано.

В кассационной жалобе Гибадуллин Р.В. просит отменить решение судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Гибадуллин Р.В, представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Западно-Сибирского регионального Управления ООО "Лукойл-энергосети" N 144 от 20 декабря 2016 года электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда Гибадуллин Р.В. награжден Благодарственным письмом.

Приказом ПАО "Нефтяная компания "Лукойл" N 92 от 25 мая 2018 года Гибадуллину Р.В. объявлена благодарность.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 88п Гибадуллин Р.В. награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации.

С 16 марта 2007 года Гибадуллин Р.В. является пенсионером по старости, его трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, на 30 июня 2016 года составлял более 25 лет.

08 сентября 2020 года Гибадуллин Р.В. обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 октября 2020 года 1304-р Гибадуллину Р.В в присвоении звания "Ветеран труда" отказано по тому основанию, что имеющаяся у Гибадуллина Р.В. Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, награждение которой осуществлено в соответствии с приказом Минэнерго России от 28 июля 2020 года N 88п, не является знаком отличия, предоставляющим право для присвоения звания "Ветеран труда". Дополнительно указано на то, что Благодарственное письмо Западно-Сибирского регионального управления ООО "Лукойл-Энергосети", Благодарность ПАО "Нефтяная компания "Лукойл" также не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, предоставляющим право для присвоения звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Гибадуллина Р.В, суд первой инстанции исходил из того, что отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде определяется нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками; Министерство энергетики Российской Федерации применило в отношении истца меры поощрения и приняло решение о награждении знаком отличия, однако в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации на момент награждения Гибадуллина Р.В. не была определена. Дополнительно указал на то, что благодарность ПАО "Лукойл" и благодарственное письмо ООО "Лукойл - Энергосети" не являются ведомственными наградами либо знаком отличая в труде, поскольку не были вручены от имени Министерства (ведомства), являются видом корпоративного поощрения сотрудников предприятия со стороны работодателя, в связи с чем пришел к выводу об отсутствий оснований для удовлетворения исковых требований Гибадуллина Р.В.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Настаивая на отмене судебных постановлений, заявитель ссылается на то, что на момент его награждения Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации, правовой статус награды был определен приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики РФ", Почетная грамота была отнесена к числу ведомственных наград.

Указанные доводы не могут являться основанием для отмены состоявшихся судебных постановлений, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578, вступившим в силу с 01 июля 2016 года, утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия". Указанным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в пункте 3 которого предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17 февраля 2017 года N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" (вступившим в действие с 25 марта 2017 года), в качестве ведомственного знака отличия Министерства энергетики Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" учреждена медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" II степени.

При этом правовой статус Почетной грамоты Министерства энергетики Российской Федерации на момент награждения Гибадуллина Р.В. не был определен в числе наград отнесенных к ведомственным наградам Министерства энергетики Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в качестве такой награды учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса II степени.

Установив, что имеющиеся у Гибадуллина Р.В. Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, Благодарственное письмо Западно-Сибирского регионального управления ООО "Лукойл-Энергосети", Благодарность ПАО "Нефтяная компания "Лукойл" в установленном порядке не отнесены к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 октября 2020 года N 15-исх-1628 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", для возложения на ответчика обязанности по присвоению истцу звания "Ветеран труда".

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гибадуллина Рафаиля Вильевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи