Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2021 г. по делу N 8Г-19927/2021[88-22807/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Руденко Ф.Г, судей Мартыновой Н.Н, Авериной Е.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.В. к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ростовской области о признании права на выплату пенсии с ежемесячной надбавкой за выслугу лет, признании незаконными действий, взыскании недополученной пенсии по кассационным жалобам С.В. и Управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15.04.2021.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г, выслушав представителя Управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области по доверенности О.В, возражавшую относительно доводов кассационной жалобы истца и поддержавшую доводы кассационной жалобы доверителя, судебная коллегия

установила:

С.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ростовской области (далее - УФСБ России по Ростовской области) о признании права на выплату пенсии с ежемесячной надбавкой за выслугу лет, признании незаконными действий, взыскании недополученной пенсии.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.02.2020 исковые требования С.В. удовлетворены. Суд признал право С.В. на выплату пенсии за выслугу лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ежемесячной надбавкой за выслугу лет в размере 70 %; признал незаконными действия УФСБ России по Ростовской области, связанные с отказом в перерасчете пенсии С.В. за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 70 %; взыскал с УФСБ России по Ростовской области в пользу С.В. недополученную пенсию за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 793 633, 03 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований С.В. Суд постановилпризнать право С.В. на выплату пенсии за выслугу лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ежемесячной надбавкой за выслугу лет в размере 55 %, признать незаконным отказ УФСБ России по Ростовской области в перерасчете пенсии С.В. за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 55 %, взыскать с УФСБ России по Ростовской области в пользу С.В. неполученную пенсию за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 469 987, 98 руб.

В кассационной жалобе С.В. просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В обоснование жалобы указано, что судом апелляционной инстанции должным образом не были исследованы материалы дела, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права.

По мнению кассатора - С.В, суд апелляционной инстанции пришел к необоснованному и немотивированному выводу о том, что в отношении пенсионеров из числа судей военных судов не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные законами о прокуратуре и о Следственном комитете.

В кассационной жалобе УФСБ России по Ростовской области просит об отмене апелляционного определения в части удовлетворения исковых требований С.В. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что судом апелляционной инстанции должным образом не были исследованы материалы дела, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права.

По мнению кассатора - УФСБ России по Ростовской области, суд апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не основывал свою позицию на действующих нормах законодательства и допустил неправильное толкование закона, применив недействующую норму, что привело к нарушению прав ответчика.

В судебном заседании представитель УФСБ России по Ростовской области по доверенности О.В, поддержала доводы кассационной жалобы доверителя и возражала относительно доводов кассационной жалобы истца.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не обеспечили явку представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются не соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебного постановления суда апелляционной инстанции в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу, а с сентября 2006 года состоял в аппарате сотрудников ФСБ России, прикомандированных к объектам, с замещением должности судьи Хабаровского гарнизонного военного суда.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N С.В. назначен на должность заместителя председателя Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда, в связи с чем, приказом Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N освобожден от обязанностей судьи Хабаровского гарнизонного военного суда, назначен на высшую должность в порядке продвижения по службе.

В соответствии с выпиской из приказа Председателя Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ N л/с, подполковник юстиции С.В, состоящий в аппарате сотрудников ФСБ России, прикомандированных к объектам, с замещением должности судьи Хабаровского гарнизонного военного суда, уволен с военной службы приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N-ЛС в соответствии со ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (в связи с назначением судьей военного суда) в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с правом ношения военной формы и знаков различия, ДД.ММ.ГГГГ сдал дела и должность, исключен из списков личного состава суда, снят со всех видов довольствия, прекращено льготное исчисление выслуги лет на пенсию и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Ростовской области по Кировскому району г. Ростова-на-Дону.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет С.В. составила в календарном исчислении 20 лет 09 месяцев 06 дней, в льготном исчислении - 27 лет 08 месяцев 10 дней.

Из справки УФСБ России по Ростовской области от 24.04.2019 N следует, что С.В. состоял на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Ростовской области и получал пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выплата пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой УФСБ России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисление С.В. пенсии осуществлялось исходя из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, надбавки за выслугу 20 лет в календарном исчислении - 55%, суммы денежного довольствия 100%, пенсии расчетной за выслугу 27 лет в льготном исчислении - 71%.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисление С.В. пенсии осуществлялось исходя из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, надбавки за выслугу 20 лет в календарном исчислении 30%, суммы денежного довольствия 100%, пенсии расчетной за выслугу 27 лет в льготном исчислении - 71%.

ДД.ММ.ГГГГ С.В. обратился в УФСБ России по Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии, в произведении которого истцу отказано ответом УФСБ России по Ростовской области от 10.10.2019 N Б-2303/3270.

Как следует из указанного ответа, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии С.В. составлял 25 665, 28 руб, исходя из оклада по воинской должности 20 287, 47 руб, оклада по воинскому званию 3 034 руб, надбавки за выслугу 20 лет в календарном исчислении - 55% - 12 826, 81 руб, суммы денежного довольствия 100%, пенсии расчетной за выслугу 27 лет в льготном исчислении - 71% (20 287, 47+3 034, 00+12 826, 81) х 71 %. С ДД.ММ.ГГГГ, в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих" стала применяться новая система денежного довольствия военнослужащих. Согласно данному закону был установлен иной размер надбавки за выслугу лет при стаже службы за 20 лет: вместо ранее установленных 55%, предусмотрена надбавка - 30%. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет С.В. начислялась и выплачивалась исходя из повышенного оклада по воинскому званию с применением при расчете пенсии процентной надбавки в размере 30% должностного оклада и оклада по званию.

Полагая отказ ответчика в производстве перерасчета пенсии, исходя из ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 70 % незаконным, истец обратился в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пришел к выводу, что производя перерасчёт истцу, ответчиком были нарушены права истца, который поставлен в неравное положение по отношению к другим пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается, в связи с чем такие действия ответчика не могут быть признаны законными.

Суд апелляционной отменяя решение суда указал, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01 января 2012 г. пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал, в связи с чем, за истцом должно быть признано право на выплату ему пенсии за выслугу лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ежемесячной надбавкой за выслугу лет в размере 55 %, в связи с чем исковые требования С.В. подлежали частичному удовлетворению.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции ошибочными.

В соответствии с частью 1 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (часть 1 ст. 7 названного федерального закона).

Предметом регулирования Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (ст. 1).

Пунктом 6 части 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено установление ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих при выслуге 25 и более лет в размере 40 процентов.

Порядок применения Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы ч. ч. 6, 8 - 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу 11.11.2011.

В силу части 8 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012, подлежат пересмотру с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Частью 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона 08 ноября 2011 г. N 309-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пенсионерам при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и частью 5 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона)".

При этом в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 403-Ф3 "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ или ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена частью 6 ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2011 г. N 309-Ф3 (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8-11 ст. 12 данного Федерального закона).

На основании изложенного при перерасчете с 01 января 2012 г. размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал. Соответственно, истец имеет право на применение процентной надбавки в размере 70 %, что исключает и ухудшение его положения по сравнению с размером ранее получаемой им пенсии за выслугу лет.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что на основании ст. 379.7 ГПК РФ является основанием для их отмены, поэтому апелляционное определение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15.04.2021 отменить.

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.02.2020 оставить в силе.

Председательствующий Ф.Г. Руденко

Судьи Н.Н. Мартынова

Е.Г. Аверина