Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 октября 2021 г. по делу N 8а-19338/2021[88а-17684/2021]

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зиновьева К.В., рассмотрев без проведения судебного заседания кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", поданную через суд первой инстанции 30 августа 2021 г., на апелляционное определение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 4 августа 2021 г. по материалу N 9а-294/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству спорта и молодежной политики Республики Бурятия, министру Дамдинцурунову Вячеславу Анатольевичу об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее также - Общественное объединение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству спорта и молодежной политики Республики Бурятия, министру Дамдинцурунову В.А, в котором просило признать незаконным бездействие, выразившееся в принятии решения об отказе во взаимодействии без указания допустимых причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Определением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 июня 2021 г. в принятии административного искового заявления отказано по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На указанное определение судьи Общественным объединением подана частная жалоба, которая апелляционным определением судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 4 августа 2021 г. оставлена без рассмотрения по существу, с направлением материала в суд первой инстанции для выполнения требований процессуального закона.

Определением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 августа 2021 г. частная жалоба Общественного объединения оставлена без движения, установлен срок для устранения недостатков частной жалобы до 30 августа 2021 г.

В кассационной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит апелляционное определение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 4 августа 2021 г. отменить, направить дело в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления.

В соответствии с требованиями статьи 3271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) кассационные жалоба, представление на определения, которыми не оканчивается производство по делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Частью 2 статьи 328 КАС РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности (ч. 1);

Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия (ч. 3).

В силу ч. 1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба подается и рассматривается в порядке, предусмотренном для подачи и рассмотрения апелляционной жалобы, с изъятиями и особенностями, предусмотренными данной статьей.

Частью 2 статьи 299 КАС РФ предусмотрено, что к апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 названного Кодекса, если они отсутствуют в деле.

При подаче апелляционной жалобы, не соответствующей требованиям части 2 статьи 299 КАС РФ, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, выносит определение, которым оставляет жалобу без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, разумный срок для устранения недостатков жалобы с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или адреса лица, подавшего жалобу (ч. 1 ст. 300 КАС РФ).

В случае, если в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционной жалобы без движения, апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу (п. 2 ч. 1 ст. 301 КАС РФ).

Оставляя частную жалобу Общественного объединения без рассмотрения, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 315, ч. 2 ст. 299, ч. 1, 3 ст. 55, ч. 1 ст. 300 КАС РФ, исходил из того, что к частной жалобе Общественного объединения, подписанной и поданной представителем Королевым Ю.В, не приложен документ, подтверждающий наличие у него высшего юридического образования, документ о квалификации представителя в материалах дела отсутствует, в связи с чем судом первой инстанции подлежит разрешению вопрос об оставлении частной жалобы без движения.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

На основании части 2 статьи 45 КАС РФ административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 251, (далее также - Порядок) документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде" официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС "Правосудие" (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 3.2.1 Порядка обращение в суд и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в суд в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы (заявителя или его представителя), либо в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что отсутствие в приложенных к жалобе документах копии документа, удостоверяющего полномочия представителя, и (или) документа о высшем юридическом образовании либо ученой степени по юридической специальности или документа, удостоверяющего статус адвоката, не является основанием для оставления жалобы без движения при наличии копий таких документов в материалах дела.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" было подано в Советский районный суд г. Улан-Удэ в электронном виде через личный кабинет пользователя, созданный в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде" официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС "Правосудие" (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административное исковое заявление поступило в суд в виде электронного образа документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью представителя Общественного объединения Королева Ю.В.

Согласно квитанции об отправке к административному исковому заявлению в подтверждение наличия высшего юридического образования у представителя Общественного объединения Королева Ю.В. прилагалась копия диплома, что также следует из ответа Советского районного суда г. Улан-Удэ на запрос судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции. Копия диплома представителя в виде электронного образа документа была заверена надлежащим образом квалифицированной электронной подписью представителя, о чем свидетельствует протокол проверки электронной подписи.

При таких данных копия диплома представителя Общественного объединения Королева Ю.В, приложенная к административному исковому заявлению, подлежала приобщению к материалам дела, соответственно, отсутствовали основания для оставления без движения судом первой инстанции и оставления без рассмотрения судом апелляционной инстанции частной жалобы Общественного объединения по мотиву отсутствия документа о высшем юридическом образовании представителя, подписавшего и подавшего частную жалобу.

Поскольку оставление частной жалобы без движения определением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 августа 2021 г. по мотиву отсутствия документа о высшем юридическом образовании представителя Общественного объединения Королева Ю.В, подписавшего и подавшего частную жалобу, обусловлено оставлением частной жалобы без рассмотрения судом апелляционной инстанции, определение судьи от 16 августа 2021 г. также подлежит проверке судом кассационной инстанции.

Так как оснований для оставления частной жалобы без рассмотрения у суда апелляционной инстанции не имелось, то и не имелось оснований у суда первой инстанции для оставления частной жалобы без движения ввиду тех же обстоятельств.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения в применении и толковании норм процессуального права, которые повлекли принятие незаконных судебных актов, апелляционное определение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 4 августа 2021 г. и определение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 августа 2021 г. подлежат отмене с направлением материала в суд апелляционной инстанции для рассмотрения частной жалобы Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 25 июня 2021 г.

Руководствуясь статьями 3271, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

апелляционное определение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 4 августа 2021 г. и определение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 августа 2021 г. отменить.

Материал направить в суд апелляционной инстанции для рассмотрения частной жалобы Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 июня 2021 г.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Судья подпись