Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2021 г. по делу N 66а-1446/2021

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В, судей Демидчик Н.В, Силиной О.В.

при ведении протокола помощником судьи Щелкуновой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-42/2021 (УИД 07OS0000-01-2021-000040-06) по административному исковому заявлению Лащенова П.К. и Почесневой В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

по апелляционной жалобе Лащенова П.К. и Почесневой В.В. на решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Лащенов П.К, Почеснева В.В. обратились в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. В обоснование исковых требований указали, что решением Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2004 г. из владения администрации Прохладненского района истребовано здание клуба, расположенного по адресу: "адрес", и передано Лащенову П.К. и Почесневой В.В. Лащенов П.К. и Почеснева В.В. обратились в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики незамедлительно исполнить решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2004 г. Исковое заявление поступило в суд 3 февраля 2020 г, решение по делу вынесено 21 января 2021 г, апелляционной инстанцией дело рассмотрено 7 апреля 2021 г. Полагают, что при рассмотрении гражданского дела судом допущена волокита, нарушено их право на судопроизводство в разумный срок, поскольку продолжительность рассмотрения гражданского дела судом превысила 15 месяцев. Просили взыскать компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 2 000 000 рублей в пользу каждого из них.

Решением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июля 2021 г. административное исковое заявление Лащенова П.К, Почесневой В.В. удовлетворено частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Лащенова П.К. и Почесневой В.В. взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 рублей каждому.

В апелляционной жалобе Лащенов П.К, Почеснева В.В. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме. Указывают, что размер компенсации занижен, оспариваемое решение вынесено без учета судебной практики. Кроме того, судом первой инстанции не разрешен вопрос о взыскании оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

От Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Кабардино-Балкарской Республике поступили возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в Риме) гарантирует каждому право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

Пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 2 статьи 1 Закона о компенсации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации далее - ГПК РФ) установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок (часть 2 статьи 6.1 ГПК РФ).

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3 статьи 6.1 ГПК РФ).

Положениями части 1 статьи 154 ГПК РФ установлено, что гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 3 февраля 2020 г. в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики поступило исковое заявление Лащенова П.К. и Почесневой В.В. к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о незамедлительном исполнении судебного решения от 21 декабря 2004 г.

Указанное исковое заявление было рассмотрено судом первой инстанции по существу, решение об отказе в удовлетворении заявленных требований вынесено 21 января 2021 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 7 апреля 2021 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что кассационная жалоба на указанное решение суда истцам возвращена 13 августа 2021 г. в связи с пропуском срока на обжалование.

Положениями части 2 статьи 13 ГПК РФ установлена обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций.

Пунктом 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что при рассмотрении дел о присуждении компенсации суды не вправе проверять законность и обоснованность принятых судебных актов по делу, с которым связаны основания заявления о компенсации.

Принимая во внимание указанные положения закона и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, судебная коллегия в рамках настоящего административного дела не вправе давать суждения относительно правильности действий суда, связанных с рассмотрением гражданского дела по существу. В этой связи, судебная коллегия исходит из того обстоятельство, что обратившись в суд с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства, на период такого производства по делу истцы находились в состоянии правовой неопределенности, ожидая разрешения заявленных ими исковых требований.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением последовало в установленный законом шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 января 2021 г, что соответствует положениям подпункта 1 пункта 5 статьи 3 Закона о компенсации.

Хронология движения по гражданскому делу приведена в решении суда первой инстанции, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и участвующими в деле лицами не оспаривается.

Оценив продолжительность производства по делу, действия Прохладненского районного суда на этапе рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также действия Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики при рассмотрении спора судом апелляционной инстанции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о допущенной Прохладненским районным судом неэффективности в ходе гражданского судопроизводства, которая привела к нарушению прав административных истцов на гражданское судопроизводство в разумный срок.

Так, судом установлено, что продолжительность рассмотрения гражданского дела с момента поступления искового заявления в суд до момента рассмотрения спора судом апелляционной инстанции составила 1 год 2 месяца 4 дня. Оценивая действия Прохладненского районного суда при рассмотрении гражданского дела по существу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несвоевременном возобновлении производства по делу после отпадения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления. Так, дело 27 марта 2020 г. было приостановлено в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. На основании положений Указа Президента РФ от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 8 апреля 2020 г. N 821, обстоятельства, вызвавшие необходимость приостановления производства по делу, отпали 11 мая 2020 г. Между тем, производство по делу было возобновлено лишь 31 июля 2020 г.

В решении суда содержатся указания на неэффективность действий суда при оставлении 13 августа 2020 г. искового заявления без рассмотрения, а также при назначении дела к разбирательству в судебном заседании спустя значительный промежуток времени после возвращения материалов дела из суда апелляционной инстанции. Судебная коллегия соглашается с такой оценкой фактических обстоятельств дела.

Правильными являются и выводы суда первой инстанции о том, что в ходе апелляционного рассмотрения гражданского дела Верховным Судом Кабардино-Балкарской Республики права истцов на гражданское судопроизводство в разумный срок нарушены не были.

Судебная коллегия соглашается и с содержащимися в решении суда выводами о том, что продолжительность рассмотрения дела связана, в том числе, с обеспечением судом возможности для реализации участниками процесса права на обжалование судебных постановлений. В связи с чем отсутствие процессуальных действий суда первой инстанции в период нахождения материалов дела в суде апелляционной инстанции не может быть отнесен к периоду бездействия суда.

Установив, что в ходе рассмотрения дела Прохладненским районным судом было нарушено право административных истцов на судопроизводство в разумный срок, суд первой инстанции, правильно руководствуясь приведенными выше положениями закона, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания компенсации, определив ее размер в сумме по 5 000 руб. каждому из административных истцов.

Доводы апелляционной жалобы о заниженном размере взысканной компенсации судебная коллегия отклоняет. Так, взысканная судом компенсация является разумной и справедливой, размер компенсации определен с учетом значимости последствий продолжительности рассмотрения гражданского дела для истцов Лащенова П.К. и Почесневой В.В, с учетом продолжительности рассмотрения гражданского дела, характера и степени допущенных судом нарушений разумных сроков судопроизводства. Доводы апелляционной жалобы о заниженном размере присужденной компенсации судебная коллегия отклоняет как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

На основании положений статьи 114.1 КАС РФ административные истцы вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением о распределении судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции административные истцы о возмещении им судебных расходов не заявляли, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о нераспределении судебных расходов по делу не могут влечь отмену или изменение решения суда.

Суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, вынес решение в соответствии с положениями закона.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить поводом к отмене или изменению решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Н.В. Демидчик

О.В. Силина