Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 8а-17811/2021[88а-19421/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Зюлина М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 1 июля 2021 года (направленную почтовой корреспонденцией 28 июня 2021 года) кассационную жалобу Мигуновой Е.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 2 апреля 2021 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Ярославской области о признании недействительным и отмене решения о государственной регистрации ликвидации юридического лица (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1987/2020).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения административного истца Мигуновой Е.А, судебная коллегия

установила:

Мигунова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МИФНС России N 7 по Ярославской области о признании недействительным и отмене решения о государственной регистрации ликвидации ООО "ЯрослАвто", на основании которого внесена запись о ликвидации юридического лица, возложении обязанности восстановить в ЕГРЮЛ запись об ООО "ЯрослАвто" как о действующем юридическом лице, мотивируя требования тем, что указанное общество с 2014 года является должником в исполнительном производстве о взыскании в пользу неё денежных средств и обращении взыскания на имущество. Однако 20 августа 2018 года ООО "ЯрослАвто" исключено из ЕГРЮЛ налоговым органом как недействующее юридическое лицо на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закона " 129-ФЗ) путем внесения соответствующей записи. Решение административного ответчика полагает незаконным, поскольку 26 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г. Ярославля в отношении ООО "ЯрослАвто" вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, которое регистрирующим органом проигнорировано. Решением УФНС по Ярославской области от 5 сентября 2019 года в удовлетворении её жалобы на решение МИФНС России N 7 по Ярославской области отказано.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 18 декабря 2020 года в редакции определения суда от 18 февраля 2021 года постановлено:

Признать недействительной запись N 2187627539284 в ЕГРЮЛ об исключении ООО "ЯрослАвто", фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ.

Обязать МИФНС России N 7 по Ярославской области внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи N 2187627539284 в ЕГРЮЛ об исключении ООО "ЯрослАвто", фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ, и восстановить соответствующие сведения в ЕГРЮЛ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 2 апреля 2021 года решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 18 декабря 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Мигуновой Е.А. отказано.

В кассационной жалобе Мигуновой Е.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлениями судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Ярославля возбуждены исполнительное производство в отношении ООО "ЯрослАвто":

от 31 декабря 2014 года о взыскании в пользу Мигуновой Е.А. 120000 рублей;

от 16 мая 2016 года о взыскании в пользу Мигуновой Е.А. индексации присужденной денежной суммы в размере 27400 рублей;

от 29 ноября 2017 года о взыскании в пользу Мигуновой Е.А. процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 33330 руб. 22 коп.

15 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем составлен акт описи и ареста имущества ООО "ЯрослАвто" - автомобиля, находящегося по адресу: Воронежская область, п. Галкино, ул. Дорожная, д. 26, оцененного в 120000 рублей, 22 июля 2020 года актом совершения исполнительных действий установлено нахождение данного имущества в сохранности, постановлением от 25 июня 2019 года исполнительное производство прекращено в связи с исключением общества из ЕГРЮЛ, постановлением от 26 июня 2019 года указанное постановление отменено для совершения действий в отношении арестованного имущества должника. Заявка судебного пристава-исполнителя на оценку арестованного имущества 13 января 2020 года возвращена из г. Воронежа без исполнения ввиду исключения должника из ЕГРЮЛ.

Также установлено, что 6 апреля 2018 года ИФНС по Дзержинскому району Ярославской области направило в МИФНС России N 7 по Ярославской области справку о непредставлении ООО "ЯрослАвто" в течение последних 12 месяцев отчетности и справку об отсутствии денежных средств по банковским счетам.

На основании указанных документов МИФНС России N 7 по Ярославской области 3 мая 2018 года приняла решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "ЯрослАвто" из ЕГРЮЛ, которое опубликовано в Вестнике государственной регистрации от 3 мая 2018 года N 17, запись N 6015.

Поскольку в течение трех месяцев после публикации сообщения заявлений от лиц, чьи права и интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением общества из ЕГРЮЛ, в инспекцию не поступали, 20 августа 2018 года налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись N 2187627539284 об исключении ООО "ЯрослАвто" из указанного реестра на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса РФ, пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46) выступает гарантией реализации всех других конституционных прав и свобод, носит универсальный характер и в силу статьи 56 (часть 3) Конституции РФ ограничению не подлежит.

Из системного толкования указанных выше правовых норм следует, что наличие предусмотренных в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

Разрешая заявленные требования административного истца и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение налоговым органом принято в отсутствие такого признака недействующего юридического лица, как отсутствие операций по банковскому счету, поскольку судебным приставом-исполнителем 14 июня 2018 года было произведено списание с расчетного счета общества штрафа в сумме 500 рублей в пользу ГИБДД ГУ МВД по Московской области. Кроме этого, судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП было вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий по внесению изменений в ЕГРЮЛ.

Отменяя решение районного суда, судебная коллегия апелляционной инстанции указала, что решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "ЯрослАвто" из ЕГРЮЛ от 3 мая 2018 года было опубликовано, заявление Мигуновой Е.А. в связи с этим в адрес регистрирующего органа не направлялось, списание с расчетного счета штрафа в сумме 500 рублей нельзя признать фактическим осуществлении обществом финансово-хозяйственной деятельности применительно к главе 45 ГК РФ, запрет на исключение юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с принятием соответствующего решения налоговым органом не накладывался, в связи с чем сочла выводы районного суда ошибочными.

В кассационной жалобе административного истца со ссылкой на обстоятельства, установленные судами нижестоящих инстанций, приводятся доводы, которые сводятся к тому, что ООО "ЯрослАвто" на момент внесения записи об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ фактически продолжало осуществлять деятельность и имело неисполненные гражданско-правовые обязательства.

Судебная коллегия находит данные доводы заслуживающими внимания.

Из смысла приведенных выше норм следует, что основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ является прекращение деятельности юридического лица, о чем свидетельствуют непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении.

Однако юридическое лицо не может считаться прекратившим деятельность по одним лишь формальным признакам. Сами по себе непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету не являются основаниями для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

Судами установлено привлечение ООО "ЯрослАвто" к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения в виде штрафа в размере 500 рублей, в связи с чем 9 января 2018 года было возбуждено исполнительное производство, которое прекращено постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по г. Ярославлю и Ярославскому району от 14 июня 2018 года в связи с исполнением исполнительного документа в полном объеме.

Из содержания постановления судебного пристава-исполнителя от 14 июня 2018 года следует, что взыскание денежных средств подтверждается сообщением органа, выдавшего исполнительный документ, о погашении задолженности по исполнительному документу от 5 марта 2018 года.

Таким образом, уплачивая административный штраф в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, ООО "ЯрослАвто" полагало, что является действующим юридическим лицом.

Данное обстоятельство не может не свидетельствовать о том, что на момент внесения записи об исключении из ЕГРЮЛ общество, формально отвечая признакам недействующего юридического лица, фактически не прекращало деятельность.

По указанным основаниям оспариваемое решение налогового органа судом первой инстанции правомерно признано незаконным.

Учитывая изложенное выше, обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 2 апреля 2021 года отменить, оставить в силе решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 18 декабря 2020 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова М.А. Зюлин

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 сентября 2021 года