Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 8а-17812/2021[88а-18801/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Склярука С.А, судей Зюлина М.А, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Юриса Вагизовича (направленную электронным почтовым отправлением в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ, поступившую в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ, в суд кассационной инстанции с делом - ДД.ММ.ГГГГ) на решение Кировского районного суда города Ярославля 24 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 28 мая 2021 года, вынесенные по административному делу N по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к государственному учреждению Ярославской области "Центр бухгалтерского учета" о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Склярука С.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королев Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному учреждению Ярославской области "Центр бухгалтерского учета" о признании бездействия незаконным.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что административный истец направил в адрес ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 года N2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы". Данное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Ответчиком в установленный Законом срок ответ не дан и не направлен истцу.

С учетом уточнения административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков и формы принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; возложить на ответчика обязанность принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.

Решением Кировского районного суда города Ярославля 24 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 28 мая 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королев Ю.В. ставит вопрос об отмене решения Кировского районного суда города Ярославля 24 декабря 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 28 мая 2021 года, с принятием нового судебного акта.

В обоснование кассационной жалобы им приведены доводы о том, что по делу судами неправильно применены нормы процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, поступившие возражения административного ответчика государственного учреждения Ярославской области "Центр бухгалтерского учета" и заинтересованного лица Департамента финансов Ярославской области на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

Как установлено судами при рассмотрении административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в адрес государственного учреждения Ярославской области "Центр бухгалтерского учета" файл (8817@apmo.ru) с вложением файлов, в том числе файла "07638ДобровольцыПобеды14032020 на 4 л-pdf", содержащий информацию о проведении общественным движением благотворительного просветительского мероприятия "Военный заём 1942-1945", просило обеспечить участие не менее 100 человек целевых групп населения в интерактивном мероприятии согласно расписанию - ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. В письме содержалась просьба ответ на обращение направлять в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении. Ответ в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на данное письмо Государственным учреждением Ярославской области "Центр бухгалтерского учета" не направлен.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что письмо Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес государственного учреждения Ярославской области "Центр бухгалтерского учета", носило информационный характер, ответ на которое в обязательном порядке не требовался; со стороны административного ответчика бездействие не допущено, нарушение прав и законных интересов административного истца отсутствует.

С данными выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда.

Оснований не согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном толковании норм материального права, подлежащих применению для разрешения возникшего административного спора.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон об обращении граждан) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 данного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона об обращениях граждан.

Частью 1 статьи 12 Закона об обращениях граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об обращениях граждан обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3, 4 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Исходя из смысла приведенных правовых предписаний, суды правомерно посчитали, что указанное выше письмо Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает признакам, установленным статьей 4 названного Федерального закона, в связи с чем, не являлось обращением, подлежащим рассмотрению в установленном им порядке, с направлением заявителю мотивированного ответа по существу указанных в обращении вопросов.

Разрешая административный спор, суды правильно исходили из того, что анализ содержания указанного письма от ДД.ММ.ГГГГ позволяет сделать вывод о том, что, по сути, оно содержит информацию, которая носит рекламный характер. Предложение провести вебинар для целевой аудитории, не является просьбой общественного объединения о реализации его прав и свобод, а также прав и свобод неограниченного круга лиц. Каких-либо нарушений прав данного общественного объединения оспариваемым бездействием административного ответчика по делу не установлено.

Доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, указывали бы на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Вопреки доводам кассационной жалобы нарушений норм процессуального права или их неправильного применения, которые в силу приведенных положений статьи 328 КАС РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Ярославля 24 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 28 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Юриса Вагизовича - без удовлетворения.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 29 сентября 2021 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи