Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 г. по делу N 8Г-15167/2021[88-16820/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Курчевской С.В. и Матушкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-870/2021 по иску Абрамова Владимира Михайловича, Абрамовой Галины Александровны к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы о возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации

по кассационной жалобе Абрамова Владимира Михайловича, Абрамовой Галины Александровны на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 18 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, выслушав объяснения представителей защиты населения Восточного административного округа города Москвы ФИО10 и ФИО11, представителя Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы ФИО12, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Абрамов В.М, Абрамова Г.А. обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы (далее также - УСЗН ВАО г. Москвы), в котором просили обязать ответчика выплатить ежемесячную денежную компенсацию со дня подписания и обращения с заявлением о назначении такой компенсации, то есть с 17.07.2012.

В обоснование исковых требований указали, что являются родителями, погибшего в период прохождения военной службы их сына майора Абрамова С.В. Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 29.11.2019, вступившим в законную силу 28.07.2020, за ними признано право на получение ежемесячной денежной компенсации (ЕДК), предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в связи со смертью сына Абрамова С.В, наступившей при исполнении обязанностей военной службы.

На основании решения суда УСЗН ВАО г. Москвы в лице ОСЗН района Вешняки назначило и производит им выплаты ЕДК с 29.11.2019, однако, по мнению истцов, выплата ЕДК должна производиться им с даты подачи первоначального заявления, то есть с 17.07.2012.

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 18 января 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 апреля 2021 г, в удовлетворении исковых требований Абрамова В.М. и Абрамовой Г.А. отказано.

В кассационной жалобе Абрамов В.М. и Абрамова Г.А. просят судебные постановления отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истцы, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Такие нарушения допущены судебными инстанциями при рассмотрении дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Абрамов В.М. и Абрамова Г.А. являлись родителями Абрамова Сергея Владимировича, проходившего службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, умершего 24.08.2008 вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

17.07.2012 Абрамова А.Г. обратилась в УСЗН ВАО г. Москвы в лице ОСЗН района Вешняки г. Москвы с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 17.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат" (л.д. 24-25).

Из письменных пояснений УСЗН ВАО г. Москвы в лице ОСЗН района Вешняки г. Москвы следует, что решением УСЗН ВАО г. Москвы в лице ОСЗН района Вешняки г. Москвы ей было отказано, так как в действовавшей на то время редакции постановления Правительства РФ N 142 от 22.02.2012 членам семей умерших военнослужащих, проходивших службу по контракту, назначение ЕДК предусмотрено не было (л.д. 38-42).

19.03.2018 истцы обратились повторно в УСЗН ВАО г. Москвы в лице ОСЗН района Вешняки г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячных компенсаций, предусмотренных Федеральным законом от 17.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат", с соответствующими заявлениями, которые были рассмотрены ответчиком и приняты решения об отказе в назначении ЕДК по основаниям, изложенным в решениях (л.д. 44-45).?

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 29.11.2019, вступившим в законную силу 28.07.2020, за Абрамовым В.М. и Абрамовой Г.А. признано право на получение ежемесячной денежной компенсации (ЕДК), предусмотренной Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в связи со смертью сына Абрамова С.В.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Абрамова В.М. и Абрамовой Г.А, суд первой инстанции исходил из того, что на дату подачи Абрамовой Г.А. в территориальный орган УСЗН заявления от 12.07.2012 право на получение истцами ежемесячной денежной компенсации не было предусмотрено нормами Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"; истцом Абрамовым В.М. такое заявление 12.07.2012 не подавалось.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ).

Предметом регулирования Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ в силу его статьи первой является установление денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Законодательное закрепление отдельных выплат военнослужащим, а также членам их семей в случае их смерти (гибели), нашло свое отражение в статье 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.

Частью 17 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ установлено, что порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 этой же статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 142 утверждены в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей (далее - Правила).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил определено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Пунктом 4 Правил установлено, что для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, с приложением документов, перечень которых определен подпунктом "б" пункта 4 Правил.

Ежемесячная денежная компенсация может выплачиваться каждому члену семьи индивидуально (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 8 Правил решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня подачи в уполномоченный орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, а при пересылке указанных заявления и документов по почте - в течение 10 рабочих дней со дня их получения уполномоченным органом.

Решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации не может быть принято, если представленными документами подтверждается наличие оснований для ее получения.

В соответствии с пунктом 18 Правил ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 г, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на основании Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ, следует, что в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 20212 г. При этом назначение ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на названную денежную компенсацию, к которому прилагаются документы, подтверждающие право лица на данную выплату. Таким образом, назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации лицу, имеющему право на ее получение, осуществляется уполномоченным органом со дня его обращения за этой выплатой.

Содержание обжалуемых судебных постановлений дает основание для вывода о том, что нормативные положения, регулирующие порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, применены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела неправильно, требования процессуального закона к доказательствам и доказыванию не соблюдены. Вследствие этого спор по иску Абрамова В.М. и Абрамовой Г.А. разрешен с нарушением норм права, регулирующих спорные отношения, при неустановлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований Абрамова В.М. и Абрамова Г.А. и их обоснования, возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ являлись следующие обстоятельства: имели ли Абрамов В.М. и Абрамова Г.А. право на назначение ежемесячной денежной компенсации на день подачи Абрамовой Г.А. 17.07.2012 в УСЗН района Вешняки г. Москвы заявления о назначении такой компенсации; обращался ли Абрамов В.М. в УСЗН района Вешняки г. Москвы по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации; разъяснялось ли органом социальной защиты необходимость подачи Абрамовым В.М. письменного заявления о назначении ежемесячной компенсации, учитывая, что в заявлении от 17.072012 Абрамова Г.А. указала на Абрамова В.М. как на члена семьи, имеющего право на ежемесячную денежную компенсацию; в какие сроки и какое решение по заявлению Абрамовой Г.А. от 17.07.2012 было принято органом социальной защиты и являлось ли принятое решение правомерным.

В результате неправильного применения норм права, регулирующих спорные отношения, юридически значимые обстоятельства судебными инстанциями определены и установлены не были, предметом исследования и оценки судебных инстанций в нарушение приведенных требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являлись.

Разрешая исковые требования Абрамова В.М. и Абрамовой Г.А, судебные инстанции ограничились лишь формальным указанием на то, что Абрамовым В.М. заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации 12.07.2012 не подавалось, по состоянию на 12.07.2012 право на получение ежемесячной денежной компенсации по Федеральному закону от 07.11.2011 N 306-ФЗ не имели. При этом судебными инстанциями не учтено вступившее в законную силу решение Преображенского районного суда г. Москвы от 29 ноября 2019 г. и не приведена соответствующая норма Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ, которая исключала возможность назначения истцам ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 17.07.2012.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные постановления нельзя признать законными. Они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителей кассационной жалобы.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное и рассмотреть дело на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Преображенского районного суда города Москвы от 18 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 апреля 2021 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Преображенский районный суд г. Москвы.

Председательствующий

Судьи