Приказ Министерства образования и науки Республики Адыгея, Министерства труда и социального развития Республики Адыгея и Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 17 октября 2014 г. N 936/291/990 "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей или пострадавших от жестокого обращения (находящихся в социально опасном положении)"

В целях совершенствования межведомственного взаимодействия в вопросах защиты прав и законных интересов детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

приказываем:

1. Утвердить прилагаемый Порядок межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей или пострадавших от жестокого обращения (находящихся в социально опасном положении).

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра образования и науки Республики Адыгея Каратабана М.А., заместителя Министра труда и социального развития Республики Адыгея Хапаеву М.Ч. и заместителя Министра здравоохранения Республики Адыгея Чеужеву Н.С.

Министр образования и науки Республики Адыгея

А.Ш. Хуажева

Министр труда и социального развития Республики Адыгея

А.Т. Османов

Министр здравоохранения Республики Адыгея

Р.Б. Меретуков

Порядок
межведомственного взаимодействия в деятельности
по защите прав детей, профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних, выявления, учета
и устройства детей, оставшихся без попечения родителей
или пострадавших от жестокого обращения
(находящихся в социально опасном положении)

I. Общие положения

1.1. Порядок межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей или пострадавших от жестокого обращения (находящихся в социально опасном положении) (далее - Порядок) разработан в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов, учреждений и организаций в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства, создания условий для обеспечения своевременного выявления детей данной категории.

1.2. Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", иными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Адыгея.

II. Основные понятия

2.1. Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

2.2. Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

2.3. Дети, нуждающиеся в государственной защите, - дети, права и законные интересы которых нарушаются родителями (лицами, их заменяющими, иными законными представителями), в том числе новорожденные дети, от которых отказались родители; безнадзорные и беспризорные дети; дети из семей группы риска по социальному сиротству; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; другие дети, чьи права и законные интересы нарушены.

2.4. Жестокое обращение с детьми - все формы физического, психического, сексуального насилия, пренебрежения нуждами ребенка, применение недопустимых способов воспитания (грубого, пренебрежительного, унижающего человеческое достоинство обращения с ребенком, его оскорбления или эксплуатации). Жестокое обращение может выражаться в форме действия или бездействия, способного привести или приводящего к фактическому ущербу для здоровья или развития ребенка.

2.5. "Куратор случая" - специалист, осуществляющий деятельность по защите прав и интересов ребенка, нуждающегося в защите государства, и его семьи через разработку индивидуальной программы реабилитации ребенка и семьи, координацию деятельности по его выполнению, регулярный мониторинг эффективности осуществляемых мероприятий.

2.6. Индивидуальная программа реабилитации семьи и детей (ИПР) - комплекс мероприятий при проведении реабилитации ребенка, нуждающегося в государственной защите, и его семьи. ИПР разрабатывается на срок от 3 до 6 месяцев на основе данных диагностики состояния и развития ребенка и реабилитационных ресурсов семьи, рассматривается на межведомственном консилиуме специалистов и утверждается его председателем.

2.7. Открытие "случая" - принятие решения о начале работы с ребенком и семьей, находящихся в социально опасном положении, "группе риска", трудной жизненной ситуации.

2.8. Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Основными критериями отнесения семей к этой категории являются:

- нахождение детей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью;

- неисполнение родителями или иными законными представителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий);

- отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей или иных законных представителей, жилья и т.д.);

- вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.д.);

- жестокое обращение с детьми со стороны родителей или иных законных представителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку).

2.9. Семья "группы риска" - семья, имеющая в своем составе лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией или лиц, совершающих правонарушения или другие антиобщественные действия, в которой отсутствует контроль за воспитанием и обучением детей (отсутствие связи со школой, невнимание родителей или иных законных представителей к успеваемости ребенка).

2.10. Семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации, - семья, жизнедеятельность которой нарушена объективными обстоятельствами (безработица, малообеспеченность, социальное сиротство и т.д.) и которая не в состоянии решить проблемы жизнедеятельности самостоятельно.

2.11. Специалист по работе с семьей и детьми - должностное лицо, организующее и осуществляющее деятельность по профилактике социального сиротства, раннему выявлению семейного неблагополучия, социальной поддержке и реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальному патронажу семей.

2.12. Межведомственный консилиум специалистов - совещательный орган, созданный при местной администрации в целях обеспечения эффективности реабилитационной работы с семьей и детьми при выявлении нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также оказания информационно-методической, профессиональной поддержки кураторам и осуществляющий контроль за выполнением индивидуальной программы реабилитации семьи и детей.

III. Органы, учреждения и иные организации, участвующие
в деятельности по выявлению и предотвращению семейного
неблагополучия, социального сиротства, защите прав
и законных интересов детей

В деятельности по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей на территории Республики Адыгея участвуют:

3.1. На республиканском уровне:

Министерство образования и науки Республики Адыгея;

Министерство труда и социального развития Республики Адыгея;

Министерство здравоохранения Республики Адыгея;

иные органы и организации в рамках их компетенции (видов деятельности).

Исполнительные органы государственной власти Республики Адыгея в пределах своей компетенции осуществляют координацию и контроль деятельности подведомственных им организаций (подразделений) по предотвращению семейного неблагополучия, защите прав и законных интересов детей, а также осуществляют взаимодействие по данным вопросам с МВД по Республике Адыгея.

3.2. На уровне городских округов и муниципальных районов:

- структурное подразделение органа местного самоуправления, на которое возложено исполнение полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства);

- территориально расположенные медицинские организации в лице сотрудника, отвечающего за работу медико-социального отделения (кабинета), или руководителя медицинской организации;

- органы социальной защиты населения и организации социального обслуживания (управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам, комплексные центры социального обслуживания населения);

- организации, осуществляющие деятельность с детьми и молодежью (в том числе общественные организации).

Межведомственный консилиум при местной администрации формируется из числа специалистов по работе с семьей и детьми учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, органов внутренних дел (по согласованию), комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Состав и Положение о межведомственном консилиуме утверждаются постановлением местной администрации.

Органы местного самоуправления, иные организации (данного уровня) при выявлении детей, нуждающихся в государственной защите, и устранении нарушения их прав и законных интересов взаимодействуют с территориальными отделами МВД по Республике Адыгея.

Органы местного самоуправления, организации и уполномоченные должностные лица (данного уровня) при выявлении детей, нуждающихся в государственной защите, и устранении нарушения их прав и законных интересов взаимодействуют с участковыми уполномоченными полиции, инспекторами по делам несовершеннолетних отделов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Адыгея.

IV. Этапы деятельности по выявлению и предотвращению
семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав
и законных интересов детей

Деятельность по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей включает следующие этапы:

4.1. Обнаружение и регистрация факта семейного неблагополучия.

4.1.1. Выявление детей и семей, нуждающихся в помощи государства, осуществляется органом опеки и попечительства, специалистами по работе с семьей и детьми, дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями, учреждениями социального обслуживания, учреждениями здравоохранения, органами внутренних дел и другими организациями в ходе исполнения основной деятельности, в ходе проведения межведомственных мероприятий (рейдов, плановых проверок) по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства, а также по сообщениям, поступившим от физических и юридических лиц.

4.1.2. Должностные лица органов, члены комиссий, указанные в пункте 3.2 настоящего Порядка, при выявлении факта семейного неблагополучия (бесконтрольное длительное нахождение ребенка на улице, проживание в неотапливаемом помещении, нахождение в одиночестве в доме (квартире) без пищи, необходимой одежды и т.п.) обязаны в течение 1 рабочего дня сообщить об этом в органы опеки и попечительства, органы внутренних дел и медицинскую организацию и направить в КДН и ЗП по месту фактического нахождения ребенка служебное сообщение по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

При непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка сообщение, предусмотренное настоящим пунктом, направляется немедленно.

4.1.3. При непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Приложение
к Порядку

					Ответственному секретарю районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Служебное сообщение
(полное название учреждения, выявившего случай)
доводит до Вашего сведения, что выявлен факт семейного неблагополучия, возможного нарушения прав и законных интересов ребенка (детей)
(Ф.И.О. ребенка, детей, возраст)
по адресу
Было обнаружено, что
Ответственное лицо учреждения						/
				(подпись)			(расшифровка)