Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2021 г. по делу N 33-3383/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Васильевой В.Г., судей Матвеевой М.К., Удаловой Л.В., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Никонова В.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Нельбасова О.Н., апелляционной жалобе главы города Ленска Хорунова А.А. на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 августа 2021 года, которым

по гражданскому делу по иску Нельбасова О.Н. к администрации муниципального образования "Город Ленск" о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и понуждении к заключению договора социального найма, предоставлении жилого помещения взамен ветхого аварийного по договору социального найма, встречному иску администрации муниципального образования "Город Ленск" к Нельбасову О.Н, Нельбасовой С.Е, Кудринову С.Ю, Нельбасовой Г.О, Нельбасову П.О, Нельбасову Р.О. о выселении из жилого помещения, ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении исковых требований Нельбасова О.Н. к Муниципальному образованию "Город Ленск" отказать в полном объеме.

В удовлетворении встречного иска Муниципального образования "Город Ленск" к Нельбасову О.Н. и членам его семьи отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой В.Г, выслушав мнение прокурора Никонова В.В, полагавшего решение оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нельбасов О.Н. обратился в суд к администрации МО "г. Ленск" с вышеуказанными исковыми требованиями на том основании, что с 2003 года он проходил службу в органах внутренних дел, с 09 мая 2016 года уволен в связи с выходом на пенсию. С 2004 года состоит на учете в МВД по РС (Я) как нуждающийся в улучшении жилищных условий. 24 мая 2007 года на основании протокола N... жилищно-бытовой комиссии от 11 мая 2007 года ему, как сотруднику МВД, нуждающемуся в жилом помещении было выделено жилое помещение, расположенное по адресу:.., состоящее из ******** комнат. 08 июня 2007 года между ним и ГУП "ДЕЗ по ЖКХ Ленского улуса" заключен договор найма служебного жилого помещения, на состав семьи 6 человек. После выхода на пенсию, ответчик, зная, что срок службы истца подошел к концу, не предпринял действий по его выселению и они до настоящего времени проживают в данном жилом помещении. При этом многоквартирный жилой дом, в котором расположена квартира, признан аварийным и включен в республиканскую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы", утвержденную постановлением Правительства РС (Я) от 04 июня 2013 года N... Нельбасов О.Н. просит признать за ним право пользования данной квартирой на условиях социального найма, обязать администрацию МО "г. Ленск" заключить с ним договор социального найма, предоставить взамен ветхого и аварийного жилого помещения равнозначное жилое помещение на условиях социального найма.

Администрация МО "г. Ленск" обратилась в суд к Нельбасову О.Н. со встречными исковыми требованиями на том основании, что жилое помещение, расположенное по адресу:.., является собственностью МО "г. Ленск". Ответчик с членами своей семьи вселен в спорное жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения N... от 08 июня 2007 года. Договором установлен срок действия - на период трудовых отношений. В настоящее время Нельбасов О.Н. не состоит в трудовых отношениях с ОМВД России по Ленскому району. Истец просит выселить из спорного жилого помещения Нельбасова О.Н. со всеми членами семьи.

Определением суда от 28 июня 2021 года в качестве соответчиков привлечены Нельбасова С.Е, Кудринов С.Ю, Нельбасова Г.О, Нельбасов П.О, Нельбасов Р.О.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Нельбасов О.Н. обратился в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении его исковых требований, как принятого с неправильным применением норм материального права, ненадлежащей оценкой обстоятельств дела, ссылаясь на то, что на то, что договор найма служебного жилого помещения действует по настоящее время, спорное жилое помещение на момент заключения договора не относилось к муниципальному имуществу, принадлежало государству, не было отнесено к специализированному жилищному фонду. На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", истец как гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел, и принятый на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 марта 2005 года, подлежит обеспечению жилым помещением совместно с членами семьи по договору социального найма. Право истца на предоставление жилья по договору социального найма фактически было реализовано, истец и члены его семьи пользовались предоставленным жилым помещением на условиях социального найма.

Представитель администрации МО "г. Ленск" Хорунов А.А. также обратился в суд с апелляционной жалобой об отменен решения суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований, как вынесенного незаконно и необоснованно, поскольку срок исковой давности в спорных правоотношениях применению не подлежит. С Нельбасовым О.Н. был заключен договор найма служебного жилья на период работы в органах внутренних дел, увольнение его со службы является основанием для прекращения действия договора, истцом не представлено доказательств постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела стороны. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчикам Нельбасовым направлено телеграфное уведомление по указанному в исковом заявлении и апелляционной жалобе адресу спорного жилого помещения. Согласно телеграфным уведомлениям место пребывания адресатов неизвестно, дом расселен.

В соответствии со статьей 118 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные статьей 330 ГПК РФ основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворения встречных исковых требований администрации МО "г. Ленск", исходя из следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенные к такому фонду в установленном порядке (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

На основании части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу:... принадлежит на праве собственности за МО "Город Ленск", что подтверждается свидетельством о праве собственности N... от 07 июня 2014 года.

Жилое помещение по адресу:... принадлежит на праве собственности за МО "Город Ленск", что подтверждается свидетельством о праве собственности N... от 07 июня 2014 года.

Вышеуказанные помещения переданы в муниципальную собственность МО "г. Ленск" на основании договора о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности МО "Ленский район" от 30 декабря 2005 года.

Распоряжением МО "г. Ленск" N... от 03 февраля 2014 года жилое помещение по адресу:.., отнесено к специализированному жилищному фонду.

Истец Нельбасов О.Н. принят на службу в органах внутренних дел 09 октября 2003 года.

С 2004 года состоит на учете в МВД по РС (Я), как нуждающийся в улучшении жилищных условий (л.д.19).

Распоряжением МО "г. Ленск" N... от 24 мая 2007 года Нельбасову О.Н. на основании протокола N... жилищно-бытовой комиссии от 11 мая 2007 года, предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу:.., состоящее из ******** комнат, на состав семьи шесть человек на период трудовых отношений.

08 июня 2007 года с истцом и ГУП "ДЕЗ по ЖКХ Ленского улуса" заключен договор найма служебного жилого помещения N...

С 19 февраля 2014 года состоит на учете в МВД по РС (Я) по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.18).

С 09 мая 2016 года Нельбасов О.Н. уволен из органов внутренних дел, что подтверждается справкой ОМВД России по Ленскому району РС (Я) от 24 октября 2016 года N...

17 ноября 2016 года Нельбасову О.Н. администрацией МО "г. Ленск" направлено уведомление о погашении задолженности по жилищно-коммунальным услугам и сдаче жилого помещения по акту приема-передачи жилого помещения.

Исходя из вышеуказанных норм права и обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Нельбасова О.Н, поскольку спорное жилое помещение предоставлено истцу на условиях служебного на период трудовых отношений, что усматривается из содержания распоряжением МО "г. Ленск" N... от 24 мая 2007 года. Спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду распоряжением МО "г. Ленск" N... от 03 февраля 2014 года, то есть в период прохождения Нельбасовым О.Н. службы в органах внутренних дел. После отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду истец продолжал проживать в нём на тех же условиях.

Судебная коллегия полагает законным обжалуемое решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Нельбасова О.Н. о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и понуждении к заключению договора социального найма, предоставлении жилого помещения взамен ветхого аварийного по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы истца подлежат отклонению по следующим мотивам.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина РФ, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с ЖК РФ.

В силу части 2 указанной нормы права, сотрудникам, гражданам РФ, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что Нельбасов О.Н, проживавший в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма служебного жилого помещения от 08 июня 2007 года, с 19 февраля 2014 года состоит на учете в МВД по РС (Я) по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, Нельбасов О.Н. как граждан РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел, и состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Ленском ОВД с 2004 года, выбрал способ обеспечения жилым помещение в виде получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность, либо строительства жилья, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МО "г. Ленск" не состоит, в связи с чем, не имеется оснований для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, апелляционная жалоба представителя ответчика подлежит удовлетворению, а принятое судом первой инстанции решение отмене в обжалуемой части, поскольку оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения Нельбасова О.Н. с органов внутренних дел и применения исковой давности в рассматриваемом споре у суда первой инстанции не имелось.

Согласно разъяснениям, данным в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)", утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2017 года, по смыслу части 3 статьи 104 ЖК РФ, части 1 статьи 103 ЖК РФ, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Действие договора найма служебного жилого помещения не прекращается автоматически в момент увольнения работника. В силу этого, оснований для применения к отношениям по выселению из занимаемого служебного жилого помещения срока исковой давности, исчисляемого с даты увольнения работника, не имеется.

Таким образом, встречные исковые требования администрации МО "г. Ленск" к Нельбасову О.Н, Нельбасовой С.Е, Кудринову С.Ю, Нельбасовой Г.О, Нельбасову П.О, Нельбасову Р.О. о выселении из жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Неправильное определение обстоятельств, повлиявших на исход дела, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке в части согласно части 2 статьи 328 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает возможным отменить решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 августа 2020 года в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований требования администрации МО "г. Ленск" и в этой части вынести новое решение об удовлетворении встречных исковых требований.

В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 августа 2021 года по иску Нельбасова О.Н. к администрации муниципального образования "Город Ленск" о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и понуждении к заключению договора социального найма, предоставлении жилого помещения взамен ветхого аварийного по договору социального найма, встречному иску администрации муниципального образования "Город Ленск" к Нельбасову О.Н, Нельбасовой С.Е, Кудринову С.Ю, Нельбасовой Г.О, Нельбасову П.О, Нельбасову Р.О. о выселении из жилого помещения, отменить в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований.

В этой части вынести новое решение, которым исковые требования администрации муниципального образования "Город Ленск" к Нельбасову О.Н, Нельбасовой С.Е, Кудринову С.Ю, Нельбасовой Г.О, Нельбасову П.О, Нельбасову Р.О. о выселении из жилого помещения - удовлетворить.

Выселить Нельбасова О.Н, Нельбасову С.Е, Кудринова С.Ю, Нельбасову Г.О, Нельбасова П.О, Нельбасова Р.О, из занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу:.., без предоставления другого жилого помещения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Васильева В.Г.

Судьи Матвеева М.К.

Удалова Л.В.