Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 г. по делу N 16-4253/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу законного представителя Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга" ФИО2 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N83 Санкт-Петербурга от 07.08.2020 N, решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 14.10.2020 N, состоявшиеся в отношении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N83 Санкт-Петербурга от 07.08.2020 N, оставленным без изменения решением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 14.10.2020 N, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга" (далее - Красногвардейское РЖА) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник Красногвардейского РЖА ФИО2 просит об отмене постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на незаконность предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 27.09.2019 N.

Одновременно защитником Красногвардейского РЖА ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанных актов, которое разрешению не подлежит, так как нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен срок для подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление и (или) решения по делу об административном правонарушении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно уставу Красногвардейское РЖА создано Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга для осуществления от имени Санкт-Петербурга прав и обязанностей наймодателя жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (пункт 2.1.2), осуществляет в числе прочего обеспечение представления интересов Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирных домах, в том числе участие и инициирование общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, членов ТСЖ в многоквартирных домах (пункт 2.3.5.17), участие в осуществлении контроля за качеством и объемом коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 2.3.5.33).

Красногвардейское РЖА, являясь жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга - собственника жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах? расположенных в Санкт-Петербурге по адресам: Новочеркасский пр. д.9, ул.Таллинская, д.4, ул.Тарасова, д.12/18, Среднеохтинский пр. д.9/2, д.11, д.13, д.15, д.17, д.22, д.23, д.28/17, ул.Панфилова д.22, пр.Ударников, д.43, к.1, лит А, пр. Энтузиастов д.54, к.3.лит А, ул.Коммуны д.48 лит А, Ириновский пр.д.37 к.1, Большая Пороховская д.16/27, заключило с управляющими организациями договоры управления указанными многоквартирными домами, в соответствии с которыми вправе требовать и получать у управляющих организаций информацию о качестве, объемах, сроках и стоимости выполнения работ и оказания услуг по договорам.

Из материалов дела следует, что при проведении государственной жилищной инспекцией документарной проверки установлено, что управляющими компаниями Красногвардейского района Санкт-Петербурга выполнено работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов на 191 673, 3 рублей меньше, чем поступило от населения по указанной статье.

27.09.2019 ведущим специалистом - государственным инспектором Санкт-Петербурга отдела плановых проверок Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Красногвардейскому РЖА выдано предписание N-р, в соответствии с которым необходимо было в срок до 04.11.2019 выполнить мероприятия по устранению выявленных Инспекцией нарушений, связанных с ненадлежащим контролем за качеством и объемом коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в период с 14.11.2019 по 11.12.2019, установлено, что предписание N-р от 27.09.2019 не выполнено в полном объеме в установленный срок, таким образом, Красногвардейское РЖА, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул.Тарасова, д.8, корп.1, 05.11.2019 не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Фактические обстоятельства вменяемого Красногвардейскому РЖА административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N-р от 13.12.2019, актом проверки N-р от 11.12.2019, распоряжением N-р от 12.11.2019 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, актом проверки Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 09.04.2019, предписанием от 27.09.2019 N-р, уставом Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга", утвержденном распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 25.09.2019 года N-рз, копиями договоров управления многоквартирными домами, заключенных между управляющими организациями и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга - собственника жилых и нежилых помещений, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции обоснованно признали правомерными требования предписания об устранении выявленных нарушений от 27.09.2019 N-р, за неисполнение которых Красногвардейское РЖА привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленная частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Собственник помещения обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещением, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предписание от 27.09.2019 N-р вынесено должностными лицами контролирующего органа при установлении при проведении проверки нарушений жилищного законодательства в целях их устранения. При этом предписание содержит законные требования, основанные на положениях закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Красногвардейское РЖА имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждение жалобы о том, что недостатки по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выявленные в ходе проверки, по результатам которой выдано предписание, подлежат устранению управляющими организациями, которым переданы в управление многоквартирные дома, подлежит отклонению, поскольку в силу заключенных с управляющими организациями договоров Красногвардейское РЖА обязано осуществлять контроль над формированием и выполнением планов текущего ремонта жилищного фонда, за неисполнение которого и привлечено к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения Красногвардейского РЖА к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Красногвардейскому РЖА в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N83 Санкт-Петербурга от 07.08.2020 N, решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 14.10.2020 N, состоявшиеся в отношении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга" ФИО2- без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции