Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2021 г. по делу N 8а-17494/2021[88а-16862/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Жидковой О.В, Корнюшенкова Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Семеренко В.В. на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года (N 2а-322/2021) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 28 июля 2021 года (N 33а-4850/2021) по административному исковому заявлению Семеренко В.В. об оспаривании постановлений Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о водворении в штрафной изолятор, признании злостным нарушителем порядка отбывания наказания, переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, участвующего в судебном заседании с помощью систем видеоконференц-связи Семеренко В.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Семеренко В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области) от 29 декабря 2020 года и 13 января 2021 года о водворении в штрафной изолятор, от 29 декабря 2020 года о признании злостным нарушителем порядка отбывания наказания, переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания. В обоснование требований указал, что отбывает назначенное ему приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области. 29 декабря 2020 года постановлением начальника учреждения на него наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток за совершение проступка. Административный истец признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания. 13 января 2021 года на него наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток за совершение еще одного проступка. Считает, что взысканию он подвергнут незаконно и необоснованно, так как установленный порядок отбывания наказания не нарушал. Признание злостным нарушителем за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания считает незаконным. При применении мер взыскания не были учтены личность осужденного и его поведение.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 28 июля 2021 года, Семеренко В.В. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 28 июля 2021 года, поступившей в суд первой инстанции 16 августа 2021 года, Семеренко В.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их незаконными, постановленными с нарушением норм материального права, не соглашаясь с выводами судов и оценкой доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено, что Семеренко В.В. осужден приговором Кировского районного суда г. Курска от 21 декабря 2017 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Курского областного суда от 21 марта 2018 года) по части 3 статьи 30, пункту "г" части 4 статьи 64 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 07 лет 09 месяцев с отбыванием наказания в колонии особого режима.

16 декабря 2020 года в ходе проведения личного неполного обыска в промышленной зоне в помещении швейного цеха у Семеренко В.В. был обнаружен мобильный телефон марки ТЕХЕТ ТМ-130 в комплекте с аккумуляторной батареей и сим-картой оператора "Мегафон", находящийся в правом кармане брюк осужденного.

Постановлением начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области от 29 декабря 2020 года осужденный Семеренко В.В. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток. С постановлением Семеренко В.В. ознакомлен 29 декабря 2020 года.

Медицинским заключением от 29 декабря 2020 года подтверждена возможность Семеренко В.В. по состоянию здоровья содержаться в штрафном изоляторе.

Постановлением начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области от 29 декабря 2020 года осужденный Семеренко В.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области от 29 декабря 2020 года осужденный Семеренко В.В. переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Кроме того, постановлением начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области от 13 января 2021 года осужденный Семеренко В.В. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток.

Основанием для вынесения указанного постановления послужило то, что 11 января 2021 года в 06 часов 35 минут при обходе и визуальном осмотре помещений штрафного изолятора через смотровой глазок сотрудником администрации исправительного учреждения было выявлено, что Семеренко В.В, содержащийся в камере N 1, лежал на полу камеры, на сделанное замечание и требование встать с пола и представиться не отреагировал.

Суд первой инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства, в связи с которыми в отношении административного истца были приняты оспариваемые им решения, исходил из доказанности факта совершения им соответствующего злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания, а также пришел к выводу, что установленный порядок применения к Семеренко В.В. меры взыскания был соблюден, проведение медицинского освидетельствования перед помещением в штрафной изолятор подтверждено медицинским заключением, взыскания наложены в установленные законом сроки, а вид взысканий определен с учетом обстоятельств совершенных проступков, личности осужденного и его поведения, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которые предусматривают, что решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного Кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты, без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что, судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Суд первой инстанции установил, что 11 января 2021 года осужденный Семеренко В.В. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно 11 января 2021 года в 06 часов 35 минут при обходе и визуальном осмотре помещений ШИЗО, через смотровой глазок, сотрудником администрации исправительного учреждения было выявлено, что данный осужденный, содержащийся в камере N 1, лежал на полу камеры, на сделанное замечание и законное требование встать с пола, представиться не отреагировал. Тем самым, осужденный Семеренко В.В. допустил нарушение пункта 18 главы 4 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которому осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией и другими лицами, посещающими исправительное учреждение, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества. По требованию, а также при входе в служебные помещения, либо при обращении к администрации исправительного учреждения осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

11 января 2021 года по факту нарушения Семеренко В.В. пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений сотрудником отдела безопасности составлен рапорт N 122.

Вместе с тем, в административном исковом заявлении Семеренко В.В. указывал, что никаких замечаний относительно того, что он лежал на полу камеры, что нарушением Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не считает, ему сотрудник исправительного учреждения не делал.

Этим доводы судами не проверялись и надлежащей оценки не получили.

При этом, из вышеупомянутого рапорта N 122 (на л.д. 35) следует, что при обходе и визуальном осмотре помещений ШИЗО, через смотровой глазок, сотрудником администрации исправительного учреждения было выявлено, что данный осужденный, содержащийся в камере N 1, лежал на полу камеры, но не следует, что у Семеренко В.В. были основания для выполнения требований пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Помимо этого в материалы дела административным ответчиком также представлен рапорт другого сотрудника исправительного учреждения за N 122 (л.д. 36), из которого следует, что посредством стационарной видеокамеры N 1 ШИЗО было выявлено, что Семеренко В.В. лежал на полу камеры, допуская тем самым нарушение пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Кроме того, Семеренко В.В. в административном исковом заявлении настаивал на том, что у него не брали объяснение по поводу указанного нарушения и он отсутствовал на заседании дисциплинарной комиссии.

Суд первой инстанции указал, что 11 января 2021 года был составлен акт об отказе осужденным от дачи письменного объяснения, который в материалах дела отсутствует.

Из представленной выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области от 13 января 2021 года N 2 (л.д. 92) следует, что комиссией изучалась видеозапись со стационарной камеры видеонаблюдения, были заслушаны объяснения Семеренко В.В, содержание которых не приведено.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, суды не выполнили.

Учитывая, что судами обеих инстанций допущены нарушения норм процессуального права, повлекшие принятие неправильного судебного акта, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Плесецкий районный суд Архангельской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное и принять судебное постановление в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 28 июля 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Семеренко В.В. об оспаривании постановлений Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о водворении в штрафной изолятор, признании злостным нарушителем порядка отбывания наказания, переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания направить на новое рассмотрение в Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 15 октября 2021 года.