Определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 октября 2021 г. по делу N 66а-3076/2021

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ходус Ю.А, судей Калугина Д.М, Красновой Н.П, при секретаре Кулагиной А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борониной Ии Юрьевны об оспаривании в части Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики", по апелляционной жалобе Борониной Ии Юрьевны на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 6 июля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Калугина Д.М, объяснения, представителя Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртсокй Республики В, прокурора отдела Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО9 обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, с учетом изменения административных исковых требований просила признать недействующими с момента принятия:

положения абзаца первого подпункта 2 пункта 6.1 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики", в редакции Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 03 апреля 2020 года N60-РГ "О внесении изменений в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики" в части "иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью", "а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой. Проведение индивидуальных открытых тренировок, пробежек, занятий скандинавской ходьбой, осуществление прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории допускается в период с 7 до 19 часов с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров.";

Распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики", в редакции Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 03 апреля 2020 года N60-РГ;

положения абзаца первого подпункта 2 пункта 6.1 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики", в редакции Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 31 марта 2020 года N54-РГ "О внесении изменений в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики" в части "иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления";

положения абзаца первого подпункта 2 пункта 9 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики", в редакции Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 06 апреля 2020 года N61-РГ "О внесении изменений в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики" в части "иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой.

Проведение индивидуальных открытых тренировок, пробежек, занятий скандинавской ходьбой, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров, осуществление прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 1, 5 метра, допускается в период с 7 до 19 часов";

положения абзаца первого подпункта 2 пункта 11 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики", в редакции Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 15 апреля 2020 года N69-РГ "О внесении изменений в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики" в части "иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой.

Проведение индивидуальных открытых тренировок, пробежек, занятий скандинавской ходьбой, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров, осуществление прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 1, 5 метра, допускается в период с 7 до 19 часов";

положения абзаца первого подпункта 2 пункта 12 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики", в редакции Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 16 апреля 2020 года N73-РГ "О внесении изменений в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики" в части "иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой.

Проведение индивидуальных открытых тренировок, пробежек, занятий скандинавской ходьбой, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров, осуществление прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 1, 5 метра, допускается в период с 7 до 19 часов";

положения абзаца первого подпункта 2 пункта 12 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики", в редакции Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 21 апреля 2020 года N76-РГ "О внесении изменений в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики" в части "иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой.

Проведение индивидуальных открытых тренировок, пробежек, занятий скандинавской ходьбой, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров, осуществление прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 1, 5 метра, допускается в период с 7 до 19 часов";

положения абзаца первого подпункта 2 пункта 12 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики", в редакции Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 24 апреля 2020 года N82-РГ "О внесении изменений в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики" в части "иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой.

Проведение индивидуальных открытых тренировок, пробежек, занятий скандинавской ходьбой, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров, осуществление прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 1, 5 метра, допускается в период с 7 до 19 часов";

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемые положения нормативного правового акта порождают правовую неопределенность, не раскрывая ряд используемых понятий; вводят ограничения конституционных прав права на свободу передвижения и являются неадекватными степени и характеру угрозы, предусматривающей режим "Повышенной готовности".

Оспариваемый положения, по мнению административного истца, противоречат статьям 17, 27, 76 Конституции Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N52-42-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Конвенции о защите прав человека и основанных свобод (вместе с Протоколом N4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо гражданских и политических права), Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах, и нарушают ее права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Удмуртской Республики (далее также Распоряжение от 18 марта 2020 года N42-РГ).

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 6 июля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО9 просят решение суда отменить как незаконное, удовлетворив заявленные требования. Заявитель жалобы, анализируя положения действующего законодательства, приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением действующей процедуры принятия подобных актов, противоречат принципу правовой определенности, а введенные ограничения являются необоснованными и избыточными.

Главой Удмуртской республики и Прокуратурой Удмуртской республики представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

После принятия дела к производству суда апелляционной инстанции и назначения судебного заседания в суд апелляционной инстанции из Верховного Суда Удмуртской Республики поступило сообщение о поступлении в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобы Главы Удмуртской Республики по настоящему делу, в связи с чем Верховный Суд Удмуртской Татарстан просит снять настоящее дело с апелляционного рассмотрения. При изложенных обстоятельствах дело подлежит снятию с апелляционного рассмотрения.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

снять настоящее административное дело с апелляционного рассмотрения.

Председательствующий

Судьи