Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 октября 2021 г. по делу N 66а-3117/2021

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Сорокина М.С, судей Батялова В.А, Рогачёвой Ю.А, при секретаре Защитниковой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Сорокина М.С, объяснения представителя публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" - Графининой М.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

ПАО "АНК "Башнефть" обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным иском, в котором просило установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в следующем размере:

земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв. м, категория земель: "данные изъяты", разрешенное использование: "данные изъяты", расположенного по адресу "адрес", - 19 345 203 рубля;

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором земельных участков, кадастровая стоимость которых не соответствует их рыночной стоимости, чем нарушаются его права, поскольку арендная плата исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.

В подтверждение размера рыночной стоимости земельных участков административный истец представил отчет об оценке оценщика "данные изъяты" Д.Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ N.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 июня 2021 года по делу была назначена судебная экспертиза.

По результатам проведения судебной экспертизы экспертом "данные изъяты" С.И.С. представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ N, содержащее вывод об итоговой величине рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2019 года в следующем размере:

земельного участка с кадастровым номером N - 19 453 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 6 676 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 6 901 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 713 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 2 518 006 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 24 975 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 2 716 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 10 699 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 12 663 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 22 391 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 8 268 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 5 964 000 рублей.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2021 года административное исковое заявление ПАО "АНК "Башнефть" удовлетворено, кадастровая стоимость земельных участков установлена равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере, определенном в заключении эксперта.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывается на то, что заключение эксперта "данные изъяты" С.И.С. от ДД.ММ.ГГГГ N является недопустимым доказательством, поскольку составлено с нарушением требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ), федеральных стандартов оценки, а также общей методологии оценки, что вводит в заблуждение относительно корректности полученного результата и привело к занижению итоговой стоимости объекта оценки.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ПАО "АНК "Башнефть" - Графинина М.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетвоерния.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу положений части 1 статьи 245 КАС РФ, части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, часть 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 апреля 2017 года N 183 "О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Республике Башкортостан" установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ в Республике Башкортостан -1 июля 2017 года.

Принятым во исполнение приведенных нормативных правовых актов приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 18 октября 2019 года N 1443 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков Республики Башкортостан в составе земель отдельных категорий по состоянию на 1 января 2019 года" (далее - приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 18 октября 2019 года N 1443) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2019 года в составе земель отдельных категорий, в том числе, земель населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, ПАО "АНК "Башнефть" является арендатором:

земельного участка с кадастровым номером N (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N);

земельного участка с кадастровым номером N(договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N);

земельного участка с кадастровым номером N (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N);

земельных участков с кадастровыми номерами N (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N).

По условиям указанных договоров аренды арендная плата за земельные участки исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.

Следовательно, ПАО "АНК "Башнефть" является надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения их кадастровой стоимости.

Данные земельные участки были включены в приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 18 октября 2019 года N 1443, их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2019 года определена в следующем размере:

земельного участка с кадастровым номером N - 30 104 867, 43 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 9 928 274, 7 рубля;

земельного участка с кадастровым номером N - 10 263 068, 1 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 1 062 135 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 4 364 758 175, 76 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 49 555 459, 75 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 4 038 740, 1 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 18 458 742, 75 рубля;

земельного участка с кадастровым номером N - 17 252 109, 5 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 33 712 249, 29 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 11 267 832, 3 рубля;

земельного участка с кадастровым номером N - 8 869 667, 4 рублей.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, административный истец представил в суд отчет об оценке оценщика "данные изъяты" Д.Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которым их рыночная стоимость составляет:

земельного участка с кадастровым номером N - 19 345 203 рубля;

земельного участка с кадастровым номером N - 6 350 188 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 6 564 324 рубля;

земельного участка с кадастровым номером N - 678 600 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 2 506 625 736 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 24 836 775 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 2 583 204 рубля;

земельного участка с кадастровым номером N - 10 432 835 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 12 347 615 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 22 267 107 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 8 062 446 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N - 5 673 096 рублей.