Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 октября 2021 г. по делу N 16-6349/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Жегулевой И.А. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по охране труда и промышленной безопасности общества с ограниченной ответственностью "Лимакмаращавтодороги" Суворовой Елены Ивановны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста - эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Жегулевой И.А. N 721-ЖИ/2020 от 9 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 года, специалист по охране труда и промышленной безопасности общества с ограниченной ответственностью "Лимакмаращавтодороги" Суворова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 марта 2021 года постановление должностного лица от 9 декабря 2020 года и решение судьи районного суда от 26 января 2021 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Суворовой Е.И. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника отдела Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Жегулева И.А. выражает несогласие с вынесенным судьей Верховного Суда Республики Башкортостан решением, считая его незаконным и необоснованным.

Суворова Е.И, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о принесении вышеуказанной жалобы в установленный срок в лице представителя Тураева Ю.Е. представила свои возражения на данную жалобу, в которых просит решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу должностного лица оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенного по делу судебного решения не имеется.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 23 октября 2020 года по 10 ноября 2020 года старшим помощником прокурора Калининского района г.Уфы при участии главного специалиста - эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в области окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности обществом с ограниченной ответственностью "Лимакмаращавтодороги", расположенным по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Лесной проезд, 3а, д.Федоровка, по результатам которой составлено заключение о том, что общество осуществляет хозяйственную деятельность по строительству автомобильных дорог и автомагистралей на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, которому категория воздействия на окружающую среду не присвоена, свидетельства о постановке на учет объекта, оказывающего негативного воздействия на окружающую среду, общество не имеет. Должностным лицом, ответственным за организацию работы по подготовке и выполнению мероприятий и программ, направленных на обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования, организацию выполнения планов мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организацию регулярного мониторинга, учета и расследования аварий, отказов и остановок работы оборудования на объектах общества, организацию обеспечения эффективной и бесперебойной работы очистных сооружений сточных вод, приказом от 4 августа 2020 года назначена специалист по охране труда и промышленной безопасности Суворова Е.И.

На основании данного заключения заместителем прокурора Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан 16 ноября 2020 года в отношении специалиста по охране труда и промышленной безопасности общества с ограниченной ответственностью "Лимакмаращавтодороги" Суворовой Е.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением постановлением должностного лица от 9 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи районного суда от 26 января 2021 года, к административной ответственности.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан при рассмотрении жалобы Тураева Ю.И. - защитника Суворовой Е.И. на постановление должностного лица и решение судьи районного суда установил, что земельный участок, имеющий кадастровый N, и строящийся на нем объект не находятся в аренде у общества с ограниченной ответственностью "Лимакмаращавтодороги", строящийся объект не введен в эксплуатацию (ориентировочный срок ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем пришел к выводу, что обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду у специалиста по охране труда и промышленной безопасности общества с ограниченной ответственностью "Лимакмаращавтодороги" Суворовой Е.И. отсутствовала, и, отменив постановление должностного лица и решение судьи районного суда, прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Свои выводы судья Верховного Суда Республики Башкортостан мотивировал в судебном решении и не согласиться с указанными выводами у суда кассационной инстанции оснований не имеется.

Кроме того, в настоящее время решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 марта 2021 года вступило в законную силу.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

В рассматриваемом случае из дела усматривается, что в предыдущем судебном разбирательстве судьей верховного суда республик существенных (фундаментальных) процессуальных нарушений не допущено, доводов об обратном не имеется, необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.

При таких обстоятельствах, жалоба заместителя начальника отдела Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Жегулевой И.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по охране труда и промышленной безопасности общества с ограниченной ответственностью "Лимакмаращавтодороги" Суворовой Елены Ивановны, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Жегулевой И.А. оставить без удовлетворения.

Судья С.И. Шкуров