Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2021 г. по делу N 8Г-5573/2021[88-6550/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Минеевой В.В.

судей Ивановой Л.В, Гареевой Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Атмурзаева Сапара Хаджикурмановича, Атмурзаевой Латены Ибрагимовны, Атмурзаева Мурата Сапаровича, Атмурзаевой Фатимат Сапаровны, Атмурзаевой Раисы Сапаровны, Атмурзаевой Танзили Сапаровны, Жолаевой Оксаны Сапаровны к Российской Федерации в лице Местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Управлению финансами Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Министерству финансов РФ в лице управления федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики, Правительство Кабардино-Балкарской Республики о возмещении вреда, причинённого неправомерными действиями (бездействиями) органов государственной власти

по кассационной жалобе Правительства Кабардино-Балкарской Республики на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 апреля 2021 года

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ивановой Л.В, пояснения представителя Правительства Кабардино-Балкарской Республики - Фриева А.Х, представителя Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики - Лигидова А.К, поддержавших доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Атмурзаева С.Х. - Баккуева Б.К, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Атмурзаев С.Х, Атмурзаева Л.И, Атмурзаев М. С, Атмурзаева Ф. С, Атмурзаева Р.С, Атмурзаева Т.С. и Жолаева О.С. обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, Правительству Кабардино-Балкарской Республике и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств в связи с неисполнением решения суда о предоставлении безвозмездной субсидии.

В обоснование требований указали, что в результате паводка в Эльбрусском районе КБР, в июне 2002 г, жилой дом, принадлежащий Атмурзаеву С.Х. по ул. Ветеринарная, 5, в с. Кёнделен, оказался в зоне затопления водой от разлива реки Кёнделен-Суу и пришел в аварийное, непригодное для проживания состояние.

Решением Эльбрусского районного суда от 18 мая 2004 г. на администрацию Эльбрусского района КБР возложена обязанность включить Атмурзаева С.Х. и его семью в составе 6 человек в сводные списки граждан, лишившихся жилья, на предоставление безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья по договору купли-продажи, а также выдать Атмурзаеву С.Х. и его семье в составе 6 человек, свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

До даты обращения в суд судебное решение не было исполнено, Атмурзаев С.Х. с семьей продолжают проживать в том же домовладении.

Просили, с учетом уточнения исковых требований, взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу истцов 5 959 422 руб, т.е. сумму денежных средств, равную стоимости жилья на территории Северо-Кавказского Федерального округа, указать в решении, что право взыскания истцов является солидарным; взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 3 500 000 рублей, то есть

Решением Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 декабря 2020 года исковые требования Атмурзаева С.Х, Атмурзаевой Л.И, Атмурзаева М.С, Атмурзаевой Ф.С, Атмурзаевой Р.С, Атмурзаевой Т.С, Жолаевой О.С. удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Атмурзаева С.Х, Атмурзаевой Л.И, Атмурзаева М.С, Атмурзаевой Ф.С, Атмурзаевой Р.С, Атмурзаевой Т.С, Жолаевой О.С. солидарно взыскана сумма субсидии на приобретение жилья в размере 5 959 422 рубля. В остальной части иска отказать.

С истцов солидарно взыскана государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчиков Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Муниципального учреждения "Управление финансами Эльбрусского муниципального района КБР". Отменив решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции принял новое решение, которым взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Атмурзаева С.Х, Атмурзаевой Л.И, Атмурзаева М.С, Атмурзаевой Ф.С, Атмурзаевой Р.С, Атмурзаевой Т.С, Жолаевой О.С. солидарно сумму субсидии на приобретение жилья в размере 5 959 422 рубля. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Правительства Кабардино-Балкарской Республики ставится вопрос об отмене апелляционного определения, вынесенного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В возражениях истец указывает на законность обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в июне 2002 года на территории Южного федерального округа произошел паводок, в результате которого часть жилых домов была повреждена.

Из решения Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 2004 г. по заявлению Атмурзаева С.Х. о признании незаконными действий администрации Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики следует, что Атмурзаеву С.Х. принадлежит жилой дом по ул. Ветеринарная, 5, в с. Кёнделен. Судом установлено, что данный жилой дом в результате воздействия паводка является аварийным, непригодным для проживания, восстановление либо капитальный ремонт данного дома нецелесообразен вследствие высокой степени повреждений основных конструкций и необходимости их полной замены.

На администрацию Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность включить Атмурзаева С.Х. и его семью в составе 6 человек в сводные списки граждан, лишившихся жилья в результате паводка (наводнения) произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа и в отдельный список граждан, лишившихся жилья на предоставление безвозмездной субсидии за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья по договору купли - продажи, а также выдать Атмурзаеву С.Х. и его семье в составе 6 человек, свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Местная администрация Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики во исполнение решения суда, в декабре 2004 года направила в адрес Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики письмо о включении Атмурзаева С.Х. и его семьи в списки лиц на получение субсидии на приобретение жилья, 15 февраля 2012 года в адрес Правительства Кабардино-Балкарской Республики также направлены документы в отношении указанной семьи для включения в соответствующие списки.

Согласно позиции Правительства Кабардино-Балкарской Республики истцы значились в списке лиц лишившихся части жилья и в связи с этим им предоставлены 25 000 рублей и 15 000 рублей на ремонт жилья, а вопрос об исполнении решения суда от 18 мая 2004 года подлежит дополнительной проверке.

Согласно представленной в материалы дела копии распоряжения Правительства КБР N 515-РИ от 25 октября 2002 года истцы были включены в список лиц, лишившихся жилья, под N 2.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворяя заявленные требования, исходил из установленного бездействия Правительства Кабардино-Балкарской Республики, выразившегося в длительном непринятии мер по исполнению решения Эльбрусского районного суда от 18 мая 2004 г. по обеспечению истцов жилым помещением в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 492 "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа", невозможности включения истцов в список лиц, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в названном порядке в настоящее время, вследствие чего причинения истцам вреда в размере социальной выплаты. При этом судебная коллегия пришла к выводу о необходимости компенсации вреда путем взыскания с Правительства Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики за счет казны Кабардино-Балкарской Республики.

С такими выводами суда апелляционной инстанции Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться.

Указывая как на основание взыскания денежных средств - бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в длительном неисполнении решения Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 2004 г, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что, согласно указанному решению, к участию в деле никто, кроме истца и администрации Эльбрусского района не привлекался, обязанность данным решением возложена только на администрацию Эльбрусского района.

Учитывая изложенное, у Правительства Кабардино-Балкарской Республики отсутствовала обязанность по исполнению указанного судебного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ссылаясь на обстоятельства, установленные указанным решением, суд апелляционной инстанции не учитывал, что данные обстоятельства не имеют преюдициального значения для лиц, не участвовавших при рассмотрении дела, в связи с чем должны были доказываться сторонами и устанавливаться судом в соответствии с требованиями гл. 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, чего сделано не было.

В частности надлежало определить основания заявленных требований, установить принадлежность домовладения истцам, так как в материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие у истца прав на домовладение, установить причины аварийного состояния домовладения, его износ на дату паводка, установить основания включения истцов в список семей граждан Кабардино-Балкарской Республики, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утв. Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики N 515-РИ от 25 октября 2002 года, основания отказа Госстроя Российской Федерации в согласовании указанных списков.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том же судебном заседании вынес апелляционное определение, фактически, не исполнив требования Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающие порядок рассмотрения дела в суде первой инстанции, не направив лицам, участвующим в деле копии определения о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, не распределив бремя доказывания юридически значимых обстоятельств, собственно, как и сами юридически значимые обстоятельства.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 апреля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий

Судьи подписи