Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2021 г. по делу N 8Г-13073/2021[88-13661/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Карповой О.Н, Зеленовой Е.Ф, с участием прокурора Кустикова А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-57/2021 по иску Махнутина Аркадия Николаевича к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области", Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, по кассационной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, возражений на жалобу, выслушав представителя Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области" Уланова А.В, представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области Брюханова А.С, поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Седьмого отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кустикова А.Г, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Махнутин А.Н. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области"), в котором, уточнив заявленные требования, просил возложить на ответчика обязанность выплатить ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, за 30 месяцев до фактического назначения выплаты с 1 июля 2020 г.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 2 июля 2000 г. во время командировки по установлению конституционного порядка в Чеченской республике получил минно-взрывную травму, сотрясение головного мозга острую двустороннюю аку-бара-травму, которые относятся к военной травме. В ноябре 2018 г. ему впервые была установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию, несмотря на то, что им были представлены документы, свидетельствующие о наличии военной травмы. После обращения в военно-врачебную комиссию Министерства внутренних дел Российской Федерации, 4 апреля 2019 г. ему бессрочно установлена 2 группа инвалидности в связи с военной травмой. Приказом ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области" от 6 июля 2020 г. N 330 ему в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" с 1 июля 2020 г. назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Полагал, что с учетом положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право на указанную выплату и за три года прошедших года, за прошлое время.

Определением суда от 28 января 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление Росгвардии по Челябинской области).

Решением Кусинского районного суда Челябинской области от 18 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований Махнутину А.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 июня 2021 г. указанное решение отменено в части отказа Махнутину А.Н. в иске к ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области", принято в указанной части новое решение. Взыскана с ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области" в пользу Махнутина А.Н. ежемесячная денежная компенсация за период с 4 апреля 2019 г. по 30 июня 2020 г. в размере 377 047, 45 руб, в остальной части иска отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Махнутина А.Н. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ответчик ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области" ставит вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции по мотивам незаконности и необоснованности.

От Махнутина А.Н. поступили возражения на кассационную жалобу, в которых истец просит жалобу оставить без удовлетворения как необоснованную.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, возражений на жалобу, выслушав объяснения относительно кассационной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 6 сентября 2001 г. Махнутин А.Н, являвшийся начальником ОВО при ОВД г. Кусы, уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья.

7 сентября 2001 г. Махнутину А.Н. в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении военнослужащих" назначена пенсия за выслугу лет.

14 ноября 2018 г. Махнутину А.Н. впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию до 1 декабря 2019 г.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 28 марта 2019 г. N 995 у Махнутина А.Н. имеется военная травма.

4 апреля 2019 г. Махнутину А.Н. в связи с военной травмой бессрочно установлена вторая группа инвалидности.

На основании заявления истца от 1 июля 2020 г. приказом начальника Управления Росгвардии по Челябинской области от 6 июля 2020 г. N 330 начальнику ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области" приказано выплачивать ежемесячную денежную компенсацию бывшему начальнику ОВО при ОВД г. Кусы Челябинской области подполковнику милиции в отставке Махнутину А.Н. бессрочно с 1 июля 2020 г.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", положениями Порядка выплат единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему лицу, проходящему службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющему специальное звание полиции, или его близким родственникам, установленных частями 3, 5, 6 и 8 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции", утвержденным приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 77, исходил из того, что назначение ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер, при этом истец обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и необходимыми документами 1 июля 2020 г. Кроме того, суд учел, что справка, подтверждающая факт установления истцу инвалидности в связи с военной травмой, выдана истцу в апреле 2019 г.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда об отсутствии оснований для взыскания с ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области" в пользу истца ежемесячной денежной компенсации за период с 4 апреля 2019 г. по 30 июня 2020 г, счел их несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на неправильном применении норм материального права.

Отменяя решение суда в указанной части и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции, установив, что длительное не разрешение вопроса о назначении и выплате Махнутину А.Н. ежемесячной денежной компенсации после установления ему инвалидности вследствие военной травмы с 4 апреля 2019 г. имело место по вине ответчиков, пересылавших заявление истца на указанную выплату из одного ведомства в другое без разрешения по существу с февраля 2020 г. Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к сотрудникам органов внутренних дел как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, и необходимость обеспечения государственной поддержки тем из них, кто получил в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в том числе повлекшее установление инвалидности, невозможность истца своевременно реализовать право на гарантированные выплаты в связи с ненадлежащим поведением ответчиков и по состоянию здоровья самого истца, принимая во внимание представленный Отделением вневедомственной охраны по г. Кусе - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Челябинской области" расчет от 14 июня 2021 г. N 631/58-455, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ФГКУ "УВО ВНГ России по Челябинской области" обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, за период с 4 апреля 2019 г. по 30 июня 2020 г. в размере 377 047, 45 руб.

Отклоняя ссылку апелляционной жалобы истца на положения статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. N 445-О о сроке исковой давности по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью человека, суд апелляционной инстанции указал, что исходя из положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", оснований для взыскания ежемесячной денежной компенсации истцу за более ранний период - до 4 апреля 2019 г. не имеется в связи с отсутствием предусмотренного частью 6 статьи 43 данного Федерального закона необходимого условия для такой выплаты - установления военно-врачебной комиссией инвалидности Махнутину А.Н. по причине военной травмы.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции и не усматривает оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

В статье 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В силу части 2 статьи 56 Федерального закона "О полиции" действие положений статьи 43 указанного закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

К выплатам в целях возмещении вреда, причиненного сотруднику органов внутренних дел в связи с выполнением служебных обязанностей, отнесена, в том числе ежемесячная денежная компенсации (часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции".

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" единовременные пособия, ежемесячная денежная компенсация и сумма возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, установленные соответственно частями 3, 5, 6 и 8 настоящей статьи, выплачиваются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 77 утвержден Порядок выплат единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему лицу, проходящему службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющему специальное звание полиции, или его близким родственникам, установленных частями 3, 5, 6 и 8 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции" (далее - Порядок выплат Росгвардии).

Указанным приказом полномочия по назначению выплат возложены на Управление Росгвардии по Челябинской области, которое в соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей и иных организаций.

Полномочия Управления и организация его деятельности определены в Положении об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области, утвержденном приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17 июля 2018 г. N 306, согласно статье 2, пункта 8 статьи 3 которого, его подчиненной организацией является федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области".

В силу пункта 5.4 раздела II вышеуказанного Порядка выплат Росгвардии для принятия решения о предоставлении выплаты ежемесячной денежной компенсации при установлении гражданину, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в войсках национальной гвардии в орган, подразделение (организацию) представляются следующие документы: заявление гражданина, уволенного со службы, о выплате ежемесячной денежной компенсации; заверенная копия справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с формулировкой "военная травма"; заверенная копия заключения ВВК о категории годности к службе в войсках национальной гвардии гражданина, уволенного со службы, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с формулировкой "военная травма".

Сбор указанных документов осуществляется Главным Управлением кадров Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, отделами (отделениями, группами) кадров органов, подразделений (организаций), должностными лицами органов, подразделений (организаций), осуществляющих учет личного состава (пункт 7 Порядка выплат Росгвардии).

Сбор, оформление и рассмотрение документов осуществляется кадровым органом в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления и предоставления соответствующих документов (пункт 11 Порядка выплат Росгвардии).

Согласно пункту 17 Порядка выплат Росгвардии ежемесячная денежная компенсация выплачивается в течение всего срока, на который гражданину, уволенному со службы, установлена инвалидность.

Действовавшая на день увольнения истца Махнутина А.Н. со службы Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом Министерства внутренних дел России от 15 октября 1999 г. N 805, и утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации 18 июня 2012 г. N 590 Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (действовавшая до июня 2020 года) также предусматривали заявительный порядок для обращения за возмещением ущерба. При этом сбор и оформление документов на выплату сумм в возмещение вреда осуществляли кадровые аппараты органов внутренних дел.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2017 г. N 3-П указано, что в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, который имеет своим предназначением восполнение понесенных ими материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения службы вследствие полученного увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей.

Положение части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" является неотъемлемым элементом данного публично-правового механизма, а предусмотренная им выплата представляет собой дополнительную социальную гарантию, установленную специальным законом для соответствующей категории граждан, в отношении которых государство берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении иска Махнутина А.Н. нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены правильно, выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка.

Вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации с даты установления инвалидности в связи с военной травмой основан на положениях пункта 17 Порядка выплат Росгвардии о том, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается в течение всего срока, на который гражданину, уволенному со службы, установлена инвалидность.

Кроме того, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, регламентирующими порядок назначения ежемесячной компенсационной выплаты, обоснованно принял во внимание конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что в действиях ответчиков имеются виновные действия, повлекшие несвоевременное назначение истцу ежемесячной денежной компенсации, а также учел состояние здоровья истца, повлиявшее на сроки подачи заявления.

Так, судом установлено, что Махнутин А.Н. первоначально по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации обратился к начальнику Отдела вневедомственной охраны по г. Кусе филиала ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области" в мае 2019 г. Допрошенный судом первой инстанции в качестве свидетеля начальник ОВО филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области" в г. Кусе "данные изъяты" показал, что длительное время вопрос о выплате истцу ежемесячной денежной компенсации не решался, поскольку не знали, как нужно было готовить документы. В конце января 2020 г. ГУ МВД по Челябинской области истцу предложено написать заявление на получение ежемесячной денежной компенсации в ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области", что им было сделано 7 февраля 2020 г. 12 февраля 2020 г. Махнутину А.Н. пришел ответ из ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области" о том, что его обращение направлено для рассмотрения и принятия решения в ГУ МВД РФ по Челябинской области. 5 июня 2020 г. из ГУ МВД РФ по Челябинской области документы Махнутина А.Н. были направлены в ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области", поскольку решение данного вопроса уже не входило в компетенцию ГУ МВД РФ по Челябинской области. Письмом от 30 июня 2020 г. ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области" истцу сообщен перечень документов, необходимых для назначения заявленной выплаты. На основании заявления Махнутина А.Н. от 1 июля 2020 г. решением ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области" от 6 июля 2020 года начальнику ФГКУ "УВО ВНГ России по Челябинской области" было приказано выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию с 1 июля 2020 г.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал надлежащую оценку.

Ссылки заявителя в кассационной жалобе на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров, не могут повлечь отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

Доводы кассационной жалобы ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Челябинской области" о несоблюдении истцом заявительного порядка назначения ежемесячной денежной компенсации в 2019 г. сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Согласно положениям статей 379.6, 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

Принятое по делу определение апелляционной инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 июня 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области" - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 июня 2021 г.

Председательствующий

Судьи