Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 г. по делу N 16-3171/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу директора ООО "УК "Эгида" Чернышовой Л.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 14 сентября 2020 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "УК "Эгида",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 14 сентября 2020 года ООО "УК "Эгида" (далее-Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 декабря 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 14 сентября 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, директор Общества Чернышова Л.А. ставит вопрос об их отмене. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Общество не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в целях рассмотрения обращения гражданина ФИО3 (вх. от 19.06.2020г. N) Управление Роскомнадзора по Ростовской области в адрес директора Общества направило запрос о предоставлении информации от 26 июня 2020 года, запрос был получен 7 июля 2020 года, о чем свидетельствует уведомление от 29 июня 2020 года.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2006 года N152-ФЗ "О персональных данных" Общество должно было предоставить запрашиваемые сведения до 7 августа 2020 года в Управление Роскомнадзора, однако это требование закона выполнено не было.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ, в соответствии с которой непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 статьи 28 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В соответствии с частями 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Во исполнение требований статьи 28.8 КоАП РФ телеграмма с информацией о месте и времени составления протокола в установленном порядке направлена по адресу государственной регистрации местонахождения юридического лица согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 19). Однако телеграмма Обществом получена не была, и вернулась должностному лицу административного органа с указанием на то, что в указанной квартире такой организации нет.

Иными способами Общество не извещалось.

В соответствии с пунктом 3 частью 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку вышеуказанные требования действующего административного законодательства оставлены мировым судьей и судьей районного суда при рассмотрении дела без внимания, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 14 сентября 2020 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 декабря 2020 года подлежат отмене с направлением на новое рассмотрение.

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, выявлены 7 августа 2020 года, следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в данном случае направление дела на новое рассмотрение при допущенных нарушениях, не позволивших объективно и полно рассмотреть его, невозможно в силу истечения срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 14 сентября 2020 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 декабря 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья