Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2021 г. по делу N 8а-27129/2021[88а-30596/2021]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Мальманова Э.К., рассмотрев кассационную жалобу Якунина Д.А. на определение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18 июня 2021 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 7 сентября 2021 года о возвращении административного искового заявления Якунина Д.А. к старшему судебному приставу ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю об обжаловании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Якунин Д.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Краснодара с административным иском о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю (далее - старший пристав), выраженного в отсутствии надлежащей организации работы возглавляемого им структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов, ненадлежащем обеспечении принятия достаточных мер, направленных на своевременное и полное исполнение должностными лицами возглавляемого им структурного подразделения, обязанностей, возложенных на них законом, по своевременному, в установленные законом сроки, направлению в адрес Якунина Д.А. копии постановления судебного пристава-исполнителя об удовлетворении полностью или частично, либо отказе в удовлетворении ходатайства административного истца о наложении ареста на имущество должника; возложении на старшего пристава обязанности организовать надлежащую работу возглавляемого им структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и обеспечить принятие достаточных мер, направленных на исполнение должностными лицами возглавляемого административным ответчиком подразделения обязанности, возложенной на них законом, по направлению в адрес Якунина Д.А. копии упомянутого постановления в разумные, по мнению суда, сроки.

Определением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18 июня 2021 года административный иск возвращен заявителю "данные изъяты"

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 7 сентября 2021 года определение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18 июня 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 8 сентября 2021 года, Якунин Д.А. ставит вопрос об отмене определения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18 июня 2021 года и апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 7 сентября 2021 года. По мнению заявителя, судами допущены нарушения норм процессуального права, что лишило его права на судебную защиту. Ссылается на то, что ему стало известно об оставлении административного иска без движения только 25 июня 2021 года из информации по делу, размещенной на сайте суда первой инстанции. Ссылается на то, что он был лишен возможности устранить недостатки, на которые было указано в определении об оставлении административного иска без движения.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 года кассационная жалоба принята к производству.

На основании части 2 статьи 327.1 КАС РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Требования к форме и содержанию административного искового заявления, документам, прилагаемым к административному иску, закреплены в статьях 125, 126 КАС РФ.

Судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 данного Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения (часть 1 статьи 130 КАС РФ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Возвращая 18 июня 2021 года административное исковое заявление, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции исходили из того, что заявитель в установленный срок не выполнил указания судьи, перечисленные в определении об оставлении административного иска без движения.

Из материалов дела следует, что определением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26 мая 2021 года административный иск Якунина Д.А. оставлен без движения ввиду того, что к нему не приложены уведомления о вручении административным ответчикам и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, а также документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования. Административному истцу предоставлен срок для устранения недостатков - до 17 июня 2021 года.

Согласно сопроводительному письму Октябрьского районного суда г. Краснодара копия указанного определения суда от 26 мая 2021 года направлена в адрес Якунина Д.А. Дату направления судебного акта указанное письмо суда не содержит.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие получение Якуниным Д.А. указанного определения, либо иные доказательства, свидетельствующие о том, что до административного истца иными способами была доведена информация об имеющихся недостатках в административном иске.

Вместе с тем каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18), - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46, часть 2). Приведенным конституционным положениям корреспондируют международно-правовые гарантии права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 14) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 6), возлагающими на государство обязанность обеспечения каждому доступа к суду в случае спора о его гражданских правах и обязанностях.

С учетом отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих, что заявителю было известно о выявленных при принятии его административного иска недостатках, у суда первой инстанции не имелось оснований для его возвращения.

Судами допущено нарушение норм процессуального законодательства, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Якунина Д.А, в связи с чем определение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18 июня 2021 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 7 сентября 2021 года подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18 июня 2021 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 7 сентября 2021 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Якунина Д.А. к старшему судебному приставу ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю об обжаловании бездействия направить в Октябрьский районный суд г. Краснодара на стадию его принятия к производству суда.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.