Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 г. по делу N П16-3949/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль А.Ш. на вступившие в законную силу решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 20 января 2021 года, решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 31 марта 2021 года, вынесенные в отношении контрактного управляющего Федерального казенного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея" Мешалкина Ю.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 29 сентября 2020 года контрактный управляющий Федерального казенного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея" Мешалкин Ю.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 20 января 2021 года постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 29 сентября 2020 года отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Верховного суда Республики Адыгея от 31 марта 2021 года решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 20 января 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль А.Ш. выражает несогласие с вышеуказанными судебными актами, считая их незаконными.

Контрактный управляющий Федерального казенного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея" Мешалкин Ю.Ю. извещен в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом указанной жалобы. В установленный срок возражения на неё не представлены.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что действия Мешалкина Ю.Ю. формально содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поскольку являются малозначительным.

Вышестоящая судебная инстанция согласилась с данными выводами судьи районного суда.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении контрактного управляющего Федерального казенного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея" Мешалкина Ю.Ю. производства по делу об административном правонарушении, установлены 08 ноября 2019 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Отмена решения судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 20 января 2021 года, решения судьи Верховного суда Республики Адыгея от 31 марта 2021 года повлечет ухудшение положения лица, производство по делу в отношении которого прекращено.

При таких обстоятельствах обжалуемые решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 20 января 2021 года, решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 31 марта 2021 года отменены быть не могут.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 20 января 2021 года, решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 31 марта 2021 года, вынесенные в отношении контрактного управляющего Федерального казенного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея" Мешалкина Ю.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Е. Иванов