Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 г. по делу N 16-5943/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракова Владимира Викторовича на вступившее в законную силу решение судьи Новосибирского областного суда от 27 мая 2021г., а также на решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 16 февраля 2021г. и, вынесенные в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (далее - ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 27 октября 2020г. ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 40000 рублей.

Решением Первомайского районного суда г. Новосибирска от 16 февраля 2021г. постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 27 октября 2020г. отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 27 мая 2021г. постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 27 октября 2020г. и решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 16 февраля 2021г. отменены, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо административного органа Раков В.В. настаивает на отмене судебных решений, приводя доводы об их незаконности.

ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области представлено возражение на жалобу должностного лица.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя и возражений на жалобу ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работа в нерабочие праздничные дни запрещается.

Частью 2 ст. 113 ТК РФ установлено исключение из общего правила, согласно которому привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2020 г. N 354 "Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации" день 1 июля 2020 г. объявлен нерабочим днем.

Основанием привлечения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ послужили выводы должностного лица административного органа о том, что учреждение в нарушение условий, предусмотренных ч.2 ст. 113 ТК РФ, привлекло к работе в нерабочий день 1 июля 2020г. осужденных, отбывающих наказание в учреждении, в отсутствие их согласия, администрацией учреждения распоряжение о привлечении осужденных в выходной день к работе в столовой учреждения не было издано.

Отменяя постановление об административном наказании и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности совершенного учреждением административного правонарушения, поскольку осужденные были заняты на работе в столовой ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области согласно графику сменности, утвержденному руководителем учреждения 3 июня 2020г, приказ об установлении графика сменности до осужденных доведен.

Не соглашаясь с выводами о виновности учреждения, изложенными в постановлении об административном правонарушении и в решении районного суда, судья областного суда отметил, что сменный график работы не требует дополнительного согласия работника на привлечение его к работе по графику смен в день, совпавший с нерабочим днем.

Не согласиться с выводами судьи областного суда оснований не имеется.

Из смысла и содержания Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что привлечение осужденных к лишению свободы к труду производится с соблюдением норм трудового законодательства (ст. 105).

Согласно ч.ч 1, 2 ст.103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Из п. 3.2 Положения об оплате труда осужденных ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, утвержденного начальником учреждения 13 февраля 2018г. N 30-ос, следует что работа осужденных, занятых на обеспечении жизнедеятельности и непрерывных производственных процессов учреждения, определяется графиком сменности, утвержденным начальником учреждения.

Работа столовой учреждения, учитывая постоянное нахождение осужденных в учреждении, обоснованно признана сменной, что по делу не оспаривается. График рабочих смен работы столовой на июль 2020г. утвержден начальником учреждения (л.д.28, 29).

Согласно ч.6 ст. 113 ТК РФ в нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации).

Учитывая изложенное, областной суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у учреждения оснований получать согласие работников, работающих сменно, на привлечение их к труду в нерабочий день 1 июля 2020г.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении областным судом соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства (ст. 26.1 КоАП РФ).

Доводы жалобы заявителя о незаконности решения районного суда, отсутствии оснований полагать административное правонарушение малозначительным, не имеют правового значения при таких обстоятельствах и не подлежат рассмотрению.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения областного суда, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Новосибирского областного суда от 27 мая 2021г. оставить без изменений, жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракова В.В. - без удовлетворения.

Судья С.Н. Булычева