Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2021 г. по делу N 8а-17633/2021[88а-16167/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черемисина Е.В, судей Евтифеевой О.Э. Пушкаревой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Курмангалеева Руслана Закирьяновича на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 16 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 июня 2021 г.

по административному делу N 42RS0029-01-2021-000106-87 (N 2а-146/2021) по административному исковому заявлению Курмангалеева Руслана Закирьяновича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" о признании незаконными действий должностных лиц по выдаче писем и написании ответов членам семьи только в личное время.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Черемисина Е.В, выслушав объяснения Курмангалеева Р.З, поддержавшего кассационную жалобу, объяснения представителя административного ответчика Спириной К.О, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Курмангалеев Р.З. обратился с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по выдаче писем и написании ответов членам семьи только в личное время.

В обоснование заявленных требований указано, что 25.01.2021 он содержался в камере N 8 штрафного изолятора. Начальник отряда ФИО6 около 17.00 часов сообщил, что поступило электронное письмо от супруги, которое Курмангалееву Р.З. выдаст инспектор в личное время. Курмангалеев Р.З. считает, что ограничение социальных связей с семьей, выразившееся в получении писем от семьи и написании на них ответов только в личное время, является нарушением уголовно-исполнительного законодательства.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области Спирина К.О. иск не признала

Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 16 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 июня 2021г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Курмангалеева Р.З. - без удовлетворения.

Курмангалеев Р.З. 27 июля 2021 г. обратился с кассационной жалобой, которая поступила в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции 17 августа 2021 г.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что такого рода нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факты нарушения требований законодательства и прав административного истца не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами согласился, признав их соответствующими обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм права.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов, полагая, что отсутствует нормативное ограничение на выдачу письменных и почтовых принадлежностей.

С указанными доводами заявителя согласиться нельзя исходя из следующего.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела, Курмангалеев Р.З. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области.

В пятницу 22.01.2021 на имя Курмангалеева Р.З. поступило письмо от ФИО8, оформленное через ZONATELEKOM (заказ N), в котором предусмотрен бланк ответа N. Время отправления - 13:53 (МСК).

Письмо поступило в исправительное учреждение в 17:53 местного времени за пределами рабочего времени учреждения, установленного в период с 08.30 часов до 17.30 часов.

Письмо зарегистрировано в журнале учета входящей корреспонденции 25.01.2021 за N 1391, подвергнуто цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, в тот же день вручено осужденному Курмангалееву Р.З.

Курмангалеев Р.З. полагал, что временные ограничения на получение писем от членов семьи и написание на них ответов не соответствуют требованиям закона и нарушают его права.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно частям 1-2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

В соответствии с пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, получаемые и отравляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно пунктам 20-21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение N 7), утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Приказом от 20.01.2021 установлен распорядок дня для осужденных ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области. Приложением N 8 к приказу утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ. Для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, предусмотрено личное время (время написания писем, почтовых карточек и телеграмм) с 07.15 часов до 08.00 часов и с 19.15 часов до 20.00 часов.

Согласно пункту 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

Руководствуясь указанными нормативными положениями и распорядком дня ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области, суды пришли к правильным выводам об отсутствии нарушений закона при выдаче письма Курмангалееву Р.З, а также об обоснованности выдачи письменных и почтовых принадлежностей осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, в личное время.

Данное время предназначено, в том числе для написания писем, почтовых карточек и телеграмм. Регламентация указанных действий обусловлена режимными требованиями учреждения, распорядок дня в котором предполагает совершение осужденными определенных действий в пределах выделенного для них времени.

С учетом изложенного доводы административного истца о необоснованном временном ограничении написания писем не могут быть признаны состоятельными, поскольку действия сотрудников исправительного учреждения соответствуют нормативным актам и приказу об установлении распорядка дня осужденных.

Доводы заявителя о неправильном определении круга лиц, участвующих в деле, не могут быть признаны состоятельными, поскольку исходя из существа административного иска не требовалось привлечение к участию в деле иных лиц помимо ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области, действия (бездействие) сотрудников которого оспаривалось Курмангалеевым Р.З. Выводы, затрагивающие права лиц, не привлеченных к участию в деле, в судебных актах отсутствуют.

Доводы заявителя о нарушении его права на участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции в связи с тем, что он был доставлен в суд для участия в другом судебном заседании, материалами дела не подтверждаются.

Курмангалеев Р.З. был извещен о рассмотрении 17 июня 2021 года его апелляционной жалобы судебной коллегией по административным делам Кемеровского областного суда, заявил ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, принимал участие в судебном заседании, поддержав апелляционную жалобу.

Из протокола судебного заседания от 17 июня 2021 года следует, что какие-либо возражения против проведения судебного заседания административный истец не высказывал, давал объяснения по существу спора.

С учетом изложенного оснований для несогласия с выводами судов у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, при его рассмотрении не допущено нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебных актов.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Яйского районного суда Кемеровской области от 16 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Курмангалеева Руслана Закирьяновича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 12 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи