Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2021 г. по делу N 8а-17964/2021[88а-16693/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиновьевой К.В.

судей Пушкаревой Н.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Самохвалова Антона Викторовича, поданную через суд первой инстанции 13 августа 2021 г, на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 22 апреля 2021 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 21 июля 2021 г, по административному делу N 2а-193/2021 по административному исковому заявлению Самохвалова Антона Викторовича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу", Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 42 Федеральной службы исполнения наказаний", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу, начальнику филиала "данные изъяты" ФCИН России о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В, выслушав пояснения Самохвалова А.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Самохвалов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по "адрес" - Кузбассу, ФCИН России, ФКУЗ МСЧ-42 ФCИН России, ГУФСИН России по "адрес" - Кузбассу, начальнику филиала "данные изъяты" ФCИН России, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении медицинской помощи в виде медицинского осмотра врачом дерматологом, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере "данные изъяты" руб.

В обоснование требований указал, что в нарушение ст. 101 УИК РФ администрацией учреждения ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по "адрес" - Кузбассу ему не предоставлена медицинская помощь в виде консультативного приема врачом дерматологом, на прием к которому он был записан с августа 2020 года. Указанным бездействием нарушены права административного истца на получение медицинской помощи.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 22 апреля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Самохвалов А.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, просит административные исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, судами дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела. Суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в его отсутствие, в связи с чем он не довел до сведения суда нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

По ходатайству Самохвалова А.В. судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции проведено с использованием систем видеоконференц-связи ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по "адрес" - Кузбассу.

В судебном заседании Самохвалова А.В. кассационную жалобу поддержал. Дополнительно суду пояснил, что судами не применены пункты 10 и 12б Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1466, согласно которым медицинский работник учреждения уголовно-исполнительной системы в срок, не превышающий 2 часов с момента определения показаний для проведения консультации, информирует о необходимости ее проведения руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы, которому представляет в письменной форме соответствующий запрос в медицинскую организацию. Руководитель медицинской организации обеспечивает направление врача-специалиста в учреждение уголовно-исполнительной в течение 3 дней со дня поступления запроса, если необходима консультация в рамках оказания медицинской помощи в плановой форме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России N 295 от 16 декабря 2016 г. утверждены Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях (далее - Правила внутреннего распорядка).

Пунктом 124 Правил внутреннего распорядка установлено, что в исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

При невозможности оказания медицинской помощи в исправительных учреждениях осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (пункт 125 Правил внутреннего распорядка).

Согласно пункту 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285, в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача- "данные изъяты" (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов "данные изъяты" (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях "данные изъяты" "данные изъяты".

Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача- "данные изъяты" (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Самохвалов А.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по "адрес" - Кузбассу, наблюдается в филиале "данные изъяты" ФCИН России с ДД.ММ.ГГГГ

Медицинская помощь в плановом режиме в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по "адрес" - Кузбассу оказывается также врачами специалистами в соответствии с графиком выездов врачебно-сестринских бригад в учреждениях ГУФСИН России по "адрес"-Кузбассу, которые осуществляют оказание консультативной помощи, проведение профилактических осмотров и диспансеризации подозреваемых, обвиняемых и осужденных 2 раза в год.

Самохвалов А.В. ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ был осмотрен врачом- "данные изъяты", ему поставлен "данные изъяты" - "данные изъяты", назначено лечение: "данные изъяты", наружно "данные изъяты"

Самохвалов А.В. регулярно осматривался фельдшером "данные изъяты" ФCИН России, по результатам осмотра медицинских показаний для повторного направления осужденного на осмотр к врачу "данные изъяты" в спорный период установлено не было.

По приезду в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по "адрес" - Кузбассу выездной бригады врачей в марте 2021 года Самохвалов А.В. был осмотрен врачом "данные изъяты" в ходе профилактического медицинского осмотра, ухудшение "данные изъяты" не установлено.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что в отношении Самохвалова А.В. проводились осмотры врачом-дерматологом, медицинских показаний к повторным осмотрам в спорный период не имелось, пришел к выводу о том, что административными ответчиками не допущено незаконное бездействие, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласилась, полагая их обоснованными.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Как установлено судами и подтверждается медицинской картой пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, журналом предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ДД.ММ.ГГГГ Самохвалов А.В. в период нахождения в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по "адрес" - Кузбассу был осмотрен врачом "данные изъяты", по результатам осмотра ему установлен "данные изъяты" и назначено лечение. По приезду ДД.ММ.ГГГГ административный истец осмотрен фельдшером "данные изъяты" ФCИН России, ему рекомендован курс лечения, назначенный "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ г. С административным исковым заявлением в суд Самохвалов А.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на непроведение осмотра врачом- "данные изъяты" с августа 2020 г. Допрошенный судом первой инстанции в качестве "данные изъяты" фельдшер "данные изъяты" ФCИН России ФИО6 показала, что с учетом назначенного лечения в спорный период медицинских показаний для повторного осмотра врачом "данные изъяты" у Самохвалова А.В. не было, в экстренной медицинской помощи он также не нуждался.

С учетом предмета административного иска, Судебная коллегия считает, что обстоятельства дела судами исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, выводы судов являются обоснованными.

Также Судебная коллегия учитывает, что требования Самохвалова А.В. о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непредоставлении лечения, назначенного врачом "данные изъяты", были предметом рассмотрения суда в рамках административного дела N 2а-228/2021, по которому ДД.ММ.ГГГГ Юргинским городским судом Кемеровской области вынесено решение об отказе в удовлетворении требований, оставленное без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанное бездействие не является предметом проверки по настоящему делу.

Ссылка Самохвалова А.В. на пункты 10 и 12б Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1466, является несостоятельной, поскольку предусмотренный данными нормами права порядок оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, применяется при наличии показаний для проведения консультации соответствующего врача-специалиста. Однако судами на основании совокупности исследованных доказательств: медицинской документации, показаний фельдшера "данные изъяты" ФCИН России, было установлено, что медицинских показаний для проведения повторной консультации врача дерматолога у административного истца в спорный период не было.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, судами не допущено.

Из материалов дела следует, что 23 июня 2021 г. Самохвалов А.В. извещен о дате и времени судебного заседания Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда, назначенного на 21 июля 2021 г, о чем в материалах дела имеется его расписка. Ходатайство об участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи Смохвалов А.В. не заявлял. При таких данных судом апелляционной инстанции правомерно рассмотрено дело в отсутствие Самохвалова А.В, надлежащим образом извещенного о судебном заседании.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку установленных обстоятельств и основаны на ошибочном толковании положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба Самохвалова А.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 22 апреля 2021 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 21 июля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13 октября 2021 г.

Председательствующий:

Судьи: