Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 октября 2021 г. по делу N 16-2828/2021

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника Задорожного П.И. - Смирнова С.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 2 июля 2021 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Задорожного Павла Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 2 июля 2021 года Задорожный П.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 20 июля 2021 года постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 2 июля 2021 года изменено, резолютивная часть постановления дополнена указанием о принудительной форме выдворения Задорожного П.И. с территории Российской Федерации. В остальной части постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 2 июля 2021 года оставлено без изменения, жалоба Задорожного П.И. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Задорожного П.И. - Смирнов С.А. просит изменить вступившие в законную силу судебные акты, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 2 июля 2021 года в 10 часов 00 минут по адресу: "адрес", выявлен гражданин Республики Казахстан Задорожный П.И, который допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно миграционной карты и иных документов, дающих право на продление срока временного пребывания на территории Российской Федерации, в случае утраты таких документов в соответствующий орган с заявлением не обращался.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: справкой о подтверждении личности гражданина Республики Казахстан Задорожного П.И. (л.д. 3); сведениями из базы ФМС России (л.д. 4); протоколом об административном правонарушении 27 ХК N 253154 от 2 июля 2021 года (л.д. 63) и иными материалами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, гражданин Республики Казахстан Задорожный П.И. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ судьей районного суда.

Постановление о привлечении Задорожного П.И. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения Задорожного П.И. к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем по настоящему делу имеются основания для изменения состоявшихся по делу судебных актов в части назначенного наказания.

Из материалов дела следует, что 2 июля 2021 года судьей Железнодорожного районного суда города Хабаровска вынесено постановление, которым гражданин Республики Казахстан Задорожный П.И. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.

В результате рассмотрения жалобы Задорожного П.И. решением судьи Хабаровского краевого суда от 20 июля 2021 года постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 2 июля 2021 года изменено, резолютивная часть постановления дополнена указанием о принудительной форме выдворения Задорожного П.И. с территории Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", вступившего в законную силу 16 июня 2021 года (далее - Указ Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364), до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Принимая решение о назначении Задорожному П.И. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска пришел к выводу о том, что гражданин Республики Казахстан Задорожный П.И. создает угрозу основам национальной безопасности государства, в связи с чем оснований для применения положений подпункта "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 не имеется.

С выводом судьи районного суда в решении от 20 июля 2021 года согласился судья Хабаровского краевого суда, указав, что в данном случае с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств настоящего дела, в частности длительности уклонения Задорожного П.И. от выезда с территории Российской Федерации, личности Задорожного П.И, в отношении которого ведется уголовное преследование на территории Республики Казахстан, отсутствия у Задорожного П.И. документов, об утере которых он не сообщал в компетентный орган, официального источника дохода и иного имущества, а также непринятия Задорожным П.И. длительное время действий по легализации своего положения, административная мера воздействия без назначения дополнительного наказания не будет способствовать достижению цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Изучив материалы истребованного дела, прихожу к выводу, что оспариваемые судебные акты в части назначения Задорожному П.И. дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержат безусловных оснований для возможности применения к Задорожному П.И. такой меры ответственности.

Из имеющейся в материалах дела копии постановления следственного судьи Темиртауского городского округа Карагандинской области Республики Казахстан от 13 июля 2015 года следует, что в отношении Задорожного П.И. избрана мера пресечения в виде содержания под стражей сроком на 2 месяца (л.д. 21-22).

Постановлением старшего следователя по ОВД СУ ДВД Карагандинской области Республики Казахстан от 29 июля 2015 года объявлен розыск подозреваемого Задорожного П.И. (л.д. 23-24).

Согласно сообщению врио начальника УМВД России по городу Хабаровску Артамонова Е.О. от 30 июня 2021 года N 40/229-829р 29 июня 2021 года сотрудниками отделения по розыску преступников ОУР УМВД России по городу Хабаровску установлено местонахождение Задорожного П.И, о чем уведомлен инициатор розыска - ОКП Старогородского ОП УВД города Темиртау Республики Казахстан (л.д. 8).

Из ответа от 29 июня 2021 года N 1-3-5-28/1469-4 следует, что гражданин Республики Казахстан Задорожный П.И. действительно разыскивается Старогородским ОП УП города Темиртау, вопрос об экстрадиции будет решен согласно требованиям Минской Конвенции (л.д. 27).

Согласно протоколу от 30 июня 2021 года в 12 часов 00 минут 30 июня 2021 года в помещении УМВД России по городу Хабаровску гражданин Республики Казахстан Задорожный П.И. задержан в качестве подозреваемого и направлен для содержания в ИВС УМВД России по городу Хабаровску (л.д. 32-34).

Вместе с тем по результатам рассмотрения материалов экстрадиционной проверки прокурором Краснофлотского района города Хабаровска 2 июля 2021 года вынесено постановление об освобождении из-под стражи задержанного Задорожного П.И, согласно которому оснований для избрания Задорожному П.И. меры пресечения в виде заключения под стражу не имеется, поскольку согласно информации прокуратуры Республики Башкортостан (г. Уфа) последний 15 декабря 2016 года задерживался в порядке статей 91-92 УПК РФ и в отношении него избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, срок которой продлевался до 1 года (освобожден 11.12.2017) (л.д. 112).

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Штыб Ю.В. о наличии угрозы национальной безопасности Российской Федерации со стороны гражданина Республики Казахстан Задорожного П.И. не заявлял, пояснений по материалам экстрадиционой проверки дать не смог (л.д. 66-67).

Сведения о принятии должностным лицом решения о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Республики Казахстан Задорожного П.И. в Российской Федерации в порядке, установленном статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, вывод судей нижестоящих судебных инстанций о наличии угрозы основам национальной безопасности Российской Федерации со стороны гражданина Республики Казахстан Задорожного П.И. по состоянию на момент его привлечения к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ является необоснованным. Имеющихся в материалах дела доказательств недостаточно для такого вывода.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 2 июля 2021 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 20 июля 2021 года, вынесенные в отношении Задорожного П.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежат изменению в части, путем исключения из них указания на назначение Задорожному П.И. дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.

В остальной части административное наказание Задорожному П.И. назначено судьей городского суда по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

жалобу защитника Задорожного П.И. - Смирнова С.А. удовлетворить.

Постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 2 июля 2021 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Задорожного Павла Ивановича изменить, исключить из них указание на назначение Задорожному П.И. дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов