Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2021 г. по делу N 8Г-6340/2021[88-6904/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Воробьевой Н.В, судей Александровой М.В, Куратова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пивкиной Татьяны Александровны к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, Данейкину Валерию Викторовичу, Коморной Нине Сазоновне о признании распоряжения и договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности, взыскании денежной компенсации

по кассационной жалобе Пивкиной Татьяны Александровны

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В, пояснения представителя Пивкиной Т.А. и Хазыгалиевой Л.И. - Медведевой Е.В, представителя администрации Надеждинского муниципального района Приморского края - Осиповой Н.А, представителя Данейкина В.В. - Белокобыльского А.Н, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пивкина Т.А. обратилась в суд с иском к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, Данейкину Валерию Викторовичу, Коморной Нине Сазоновне, уточнив исковые требования, просила признать недействительным распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 N2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты""; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 06.11.2019, заключенный между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 06.11.2019, заключенного между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В.; прекратить право собственности Данейкина В.В. на земельный участок с кадастровым номером 25:10:011601:558; обязать Коморную Н.С. выплатить Данейкину В.В. денежную сумму в размере 975 000 руб, составляющую договорную стоимость земельного участка с кадастровым номером "адрес"

В обоснование иска она указала, что 23 октября 2018 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ей в собственность путем прирезки (присоединения) земельного участка с кадастровым номером "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Решение по её заявлению государственным органом не принято. В феврале 2020 года истцу стало известно, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером "адрес" предоставлен в собственность Данейкину В.В. в составе земельного участка с кадастровым номером "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, право собственности на земельный участок зарегистрировано 19 ноября 2019 года. Истец считает, что земельный участок с кадастровым номером "адрес" предоставлен в собственность Данейкину В.В. с нарушением требований земельного законодательства. Извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером "адрес" на официальных сайтах администрации Надеждинского муниципального района и Российской Федерации не было опубликовано. Данное нарушение повлияло на число участников торгов и результат определения их победителя, в том числе было нарушено право истца на получение в собственность в рамках перераспределения земельного участка с кадастровым номером "адрес", входящего в состав спорного земельного участка. На момент совершения сделки с земельным участком с кадастровым номером "адрес" у администрации Надеждинского муниципального района отсутствовали полномочия по предоставлению указанного земельного участка в собственность Данейкину В.В.

Земельный участок предоставлен Данейкину В.В. для ведения огородничества, однако эксплуатация указанного участка, предоставляющего собой откос (овраг) для целей огородничества невозможна в связи с ежегодным подтоплением, через весь участок проходит подземный напорный канализационный коллектор, являющийся краевой собственностью и находящийся на обслуживании КГУП "Приморский водоканал", в связи с чем на большей части участка установлена охранная зона.

Кроме того, Пивкина Т.А. указала, что изначально участок принадлежал Коморной Н.С. на основании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 N 2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером "адрес"". Однако, Коморная Н.С. зарегистрирована и постоянно проживает на территории Раздольненского сельского поселения, при этом в нарушение ч. 3 ст. 10 Закона N 90-КЗ земельный участок предоставлен ей в границах другого муниципального образования - Надеждинского сельского поселения.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 22 декабря 2020 года исковые требования Пивкиной Т.В. удовлетворены, распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 N2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером "адрес"" признано недействительным; договор купли-продажи земельного участка от 06.11.2019, заключенный между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В. признан недействительным; применены последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 06.11.2019, заключенного между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В.; прекращено право собственности Данейкина В.В. на земельный участок с кадастровым номером "адрес", зарегистрированное 19.11.2019 Управлением Росреестра по Приморскому краю; возложена обязанность на Коморную Н.С. выплатить Данейкину В.В. денежную сумму в размере 975 000 рублей, составляющую договорную стоимость земельного участка с кадастровым номером "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 июня 2021 года решение Надеждинского районного суда Приморского края от 22 декабря 2020 года отменено, по делу принято новое решение. В удовлетворении исковых требований Пивкиной Татьяны Александровны к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, Данейкину Валерию Викторовичу, Коморной Нине Сазоновне о признании распоряжения и договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности, взыскании денежной компенсации отказано.

В кассационной жалобе Пивкина Т.А. просит отменить апелляционное определение, считает, что выводы суда апелляционной инстанции не обоснованы, нормы материального права судом применены неверно. Полагает, что администрация Надеждинского муниципального района не вправе была предоставлять земельный участок, собственность которого не разграничена. Предоставление в собственность Коморой Н.С. спорного участка для ведения огородничества также является нарушением п.8 ст.1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, поскольку на части земельного участка площадью 532 кв.м. установлена водоохранная зона и охранная зона объектов электросетевого хозяйства, а также проходит канализационный коллектор, являющийся собственностью КГУП "Приморский водоканал". Просит оставить в силе решение Надеждинского районного суда от 22 декабря 2020.

Администрацией Надежинского муниципального района Приморского края и представителем Данейкина В.В. поданы письменные возражения на кассационную жалобу, в которых просят оставить апелляционное определение без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит основания для отмены судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение, суд апелляционной инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон, верно применил нормы материального права, с учетом правил статьи 67 ГПК РФ исследовал доказательства, имеющие значение для дела, дал им соответствующую оценку.

По делу установлено, что Пивкина Т.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:960 площадью 1105 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, Надеждинское сельское поселение, п. Де-Фриз, ул. Прибрежная, 25.

23 октября 2018 года Пивкина Т.А. обратился через МФЦ в Приморском крае в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ей в собственность путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Решение по данному заявлению государственным органом не принято. С жалобой об оспаривании бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Пивкина Т.А. не обращалась.

В соответствии с распоряжением и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 N 2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:558" Коморной Н.С. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, почтовый адрес ориентира: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером "адрес", вид разрешенного использования: для ведения огородничества. На части земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м установлены ограничения в связи с расположением в прибрежно - защитной полосе, на части земельного участка площадью 986 кв.м установлены ограничения в связи с расположением в зоне электросетевого хозяйства.

6 ноября 2019 года между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м, право собственности Данейкина В.В. на земельный участок зарегистрировано 19 ноября 2019 года.

В соответствии с п.1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно п.1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии п. 2 ч.1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в частности, ветеранам труда.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органом исполнительной власти Приморского края или органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (далее - уполномоченный орган) в границах муниципальных образований, где постоянно проживают граждане.

Установлено, что Коморная Н.С. является ветераном труда, зарегистрирована в п. Раздольное, 07.05.2019 Коморная Н.С. обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о постановке ее на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка на основании ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".

Поскольку поселок Раздольное входит в состав Надеждинского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" имеет вид разрешенного использования - ведение огородничества, поэтому распоряжение и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 N 2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым "адрес" " издано в соответствии с предоставленными главе муниципального района полномочиями и является законным.

Также суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Пивкиной Т.А. первоочередного права на спорный земельный участок.

Так, Пивкина Т.А. не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером "адрес" для целей ведения огородничества, сведения о том, что Пивкина Т.А. также как и Коморная Н.С. имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, Истцом не доказано нарушение ее прав в связи с предоставлением земельного участка Коморной Н.С. и дальнейшей продажей земельного участка Данейкину В.В.

Также отсутствуют доказательства, что земельный участок с кадастровым номером "адрес" путем объединения вошел в состав земельного участка с кадастровым номером "адрес". Из представленных в материалы дела схем, составленных кадастровым инженером Дегтяренко О.Ю, следует, что земельный участок с кадастровым номером "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м. поставлен на кадастровый учет 19.10.2010, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером "адрес" образовано 2 земельных участка с кадастровыми номерами "адрес" и "адрес" о чем в ЕГРН были внесены сведения 15.12.2015. Земельный участок с кадастровым номером "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м. поставлен на кадастровый учет 15.04.2013. Пересечение границ указанных земельных участков не имеется.

Доказательства того, что спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, в материалах дела отсутствуют. Поэтому доводы истца в этой части ничем не подтверждаются.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что Пивкина Т.А. не является заинтересованным лицом по обжалованию распоряжения от 21.08.2019 N2080-р по обстоятельствам, связанным с невозможностью использования земельного участка по его целевому назначению, поскольку ее права по владению и пользованию спорным земельным участком отсутствуют.

В целом доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые имели бы правовое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на законность судебного акта.

Оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пивкиной Т.А. - без удовлетворения

Председательствующий

Судьи