Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 г. по делу N 8Г-6754/2021[88-7415/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Воробьевой Н.В, судей Александровой М.В, Юдановой С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам Сахалинской области к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области, администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области, Сафронову Даниилу Анатольевичу, Сафронову Георгию Александровичу, Сафроновой Юлии Валерьевне, Сафроновой Валерии Анатольевне в лице законного представителя Сафроновой Юлии Владимировны о признании ненормативного акта органа местного самоуправления несоответствующим закону, договоров на передачу земельных участков в безвозмездное пользование ничтожными, применении последствий недействительности ничтожных сделок, признании недействительными разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию рыбоводного завода, признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования "Макаровский городской округ"

по кассационной жалобе и.о. главного государственного санитарного врача по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам Сахалинской области

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В, пояснения представителя Сафронова Д.А, Сафронова Г.А, Сафроновой Ю.В, Сафроновой Ю.В, третьего лица ООО "Рыбак" - Сурина П.В, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Главный государственный санитарный врач по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам Сахалинской области обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области, администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области, Сафронову Д.А, Сафронову Г.А, Сафроновой Ю.В, Сафроновой В.А. в лице законного представителя Сафроновой Ю.В, уточнив исковые требования, просил признать недействительным Распоряжение администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области N 328-р от 17 июля 2008 года "Об утверждении границ зон санитарной охраны источника водоснабжения г..Макарова", признать ничтожным договор N 256 передачи в безвозмездное пользование земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "адрес", заключенный 25 ноября 2019 года между Комитетом и Сафроновым Д.А, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Сафронова Д.А. возвратить Комитету указанный земельный участок; признать недействительным разрешение Комитета N "данные изъяты" от 20 марта 2020 года, выданное Сафронову Д.А. на строительство рыбоводного завода по выпуску молоди кеты на реке Макарова в Макаровском районе Сахалинской области, на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", признать недействительным разрешение Комитета N "данные изъяты" от 20 июля 2020 года, выданное Сафронову Д.А. на ввод в эксплуатацию рыбоводного завода по выпуску молоди кеты на реке Макарова в Макаровском районе Сахалинской области на земельном участке с кадастровым номером 65:13:0000019:202; признать ничтожным договор N264 передачи в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9928 кв.м с кадастровым номером 65:13:0000019:203, заключенный 25 декабря 2019 года между Комитетом и Сафроновым Г.А, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Сафронова Г.А. возвратить Комитету

земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м; признать ничтожным договор N "данные изъяты" передачи в безвозмездное пользование земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "данные изъяты", заключенный 25 декабря 2019 года между Комитетом и Сафроновой Ю.В, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Сафронову Ю.В. возвратить Комитету земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м; признать ничтожным договор N "данные изъяты" передачи в безвозмездное пользование земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", заключенный 16 января 2020 года между Комитетом и Сафроновой Ю.В, действующей от своего имени и от имени Сафроновой В.А, 22 декабря 2014 года рождения, применить последствия недействительности ничтожной, сделки, обязав Сафронову Ю.В. возвратить Комитету земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м.

В обоснование требований истец указал, что источником хозяйственно- питьевого водоснабжения для населения г.Макарова Сахалинской области является река Макарова, водозабор на реке Макарова находится в 2 км вверх по течению от устья реки. Распоряжением администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" N 328-р от 17 июля 2008 года "Об утверждении зон санитарной охраны источников водоснабжения г.Макарова", которое принято с нарушением закона, утверждены следующие границы второго пояса зон санитарной охраны: 200 м вверх по течению от водозабора и 100 м вниз по течению от водозабора реки Макарова, по прилегающему к водозабору, берегу 500 м от линии уреза воды летне-осенней межени.

Земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", расположенные на "адрес", на расстоянии "данные изъяты" м от уреза берега реки и "данные изъяты" км от устья реки (то есть в "данные изъяты" км вверх по течению от водозабора), переданы Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" (далее-Комитет) по договорам безвозмездного пользования ответчикам Сафронову Д.А, Сафронову Г.А, Сафроновой Ю.В, Сафроновой Ю.В. и Сафроновой В.А, в лице законного представителя Сафроновой Ю.В, соответственно. На территории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" построено здание площадью "данные изъяты" кв.м, с северо-западной стороны от данного земельного участка размещаются одноэтажные деревянные строения, между земельным участком и рекой на расстоянии "данные изъяты" м от реки построены деревянные и железобетонные лотки шириной около "данные изъяты" м, по которым течет вода (ручьи, перетоки), вдоль лотков имеется грунтовая дорога. Договоры передачи в безвозмездное пользование вышеназванных земельных участков из земель категории "Земли сельскохозяйственного назначения", заключены в нарушение требований статьи 43, пунктов 1, 3 статьи 44 Водного кодекса РФ, части 2 статьи 12, статьи 18 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52- ФЗ, пунктов 3.3.2.1, 3.3.2.2, -3.3.3.2, 3.3.2.4 СанПИН 2.1.4.1110-02, поскольку указанные земельные участки расположены во втором поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения реки Макарова.

Считает, что отсутствие в Макаровском районе Сахалинской области надлежащим образом утвержденного проекта зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения реки Макарова, а также отсутствие сведений о надлежаще установленных зонах санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения реки Макарова в Едином государственном реестре недвижимости, не влияет на объективный факт существования указанных санитарных зон, минимальные границы которых определяются в соответствии с пунктом 2.3.2.2 СанПИН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Юридическое лицо - Комитет и должностное лицо - его председатель привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Считает, что договоры передачи в безвозмездное пользование указанных земельных участков являются ничтожными, поскольку нарушают требования Закона и посягают на публичные интересы, в связи с чем, подлежат применению последствия их недействительности. Также подлежат признанию недействительными разрешение Комитета N "данные изъяты" от 20 марта 2020 года, выданное Сафронову Д.А. на строительство рыбоводного завода по выпуску молоди кеты на реке Макарова в Макаровском районе Сахалинской области, на земельном участке с кадастровым номером "адрес", и разрешение Комитета N "данные изъяты" от 20 июля 2020 года, выданное Сафронову Д.А, на ввод в эксплуатацию рыбоводного завода по выпуску молоди кеты на реке Макарова в Макаровском районе Сахалинской области на указанном земельном участке.

Решением Макаровского районного суда Сахалинской области от 9 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 26 января 2021 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного дела по правилам суда первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков ООО "Рыбак".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 апреля 2021 года решение Макаровского районного суда Сахалинской области от 9 ноября 2020 года отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Главного государственного санитарного врача по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам Сахалинской области отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе и.о. главного государственного санитарного врача по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам Саенко В.И. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 апреля 2021 года, просит оставить в силе решение суда первой инстанции от 9 ноября 2020 года. Указал, что четыре земельных участка предоставлены во второй зоне санитарной охраны источника водоснабжения Макаровского городского округа Сахалинской области с нарушением требований законодательства. При формировании зон санитарной охраны должны проводиться расчеты границ, также на данный момент не были проведены окончательные расчеты ЗСО согласно требованиям для организации ЗСО.

На кассационную жалобу поступили возражения Комитета по управлению муниципальной собственностью МО "Макаровский городской округ" Сахалинской области, а также представителя Сафроновых, ООО Рыбак", где ставится вопрос об оставлении апелляционного определения без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит основания для отмены судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением мэра Макаровского района N 406-р от 14 октября 2002 года "Об утверждении границ санитарной охраны источников водоснабжения города Макарова" установлены границы санитарной охраны источников водоснабжения города Макарова, в том числе границы второго пояса.

Распоряжением администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" N 328-р от 17 июля 2008 года, в связи с уточнением зон санитарной охраны источников водоснабжения города Макарова, утверждены границы первого, второго и третьего пояса, источников водоснабжения, при этом постановлено, что распоряжение мэра Макаровского района N 406-р от 14 октября 2002 года, считать утратившим силу.

На момент принятия оспариваемого распоряжения администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" N 328-р от 17 июля 2008 года "Об утверждении зон санитарной охраны источников водоснабжения г.Макарова", а также распоряжения N 406-р от 14 октября 2002 года, не требовалось установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъекта РФ.

Распоряжением администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" N 328-р от 17 июля 2008 года "Об утверждении зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Макарова" утверждены следующие границы зон санитарной охраны реки Макарова: граница первого пояса - 200 м вверх по течению от водозабора и 100 м вниз по течению от водозабора реки Макарова, по прилегающему к водозабору берегу 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени; граница второго пояса - 200 м вверх по течению от водозабора и 100 м вниз по течению от водозабора реки Макарова, по прилегающему к водозабору берегу 500 м от линии уреза воды летне-осенней межени; граница третьего пояса вверх и вниз по течению от водозабора совпадает с границами второго пояса, боковая граница - по линии водоразделов в пределах 1 км, включая притоки.

Согласно решению Собрания муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области N 51 от 30 июня 2017 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Макаровский городской округ", в соответствии с которым указаны зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на основании распоряжения администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" N 328-р от 17 июля 2008 года.

Указанное решение Собрания муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области N 51 от 30 июня 2017 года опубликовано в установленном органом местного самоуправления порядке, является действующим и не оспаривается истцом.

В 2019 году ответчики обратились в администрацию Макаровского района с заявлениями о предоставлении им в безвозмездное пользование земельных участков на основании требований Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, предоставив необходимые документы.

В соответствии с договором N "данные изъяты", заключенным 25 ноября 2019 года между Комитетом и Сафроновым Д.А, ответчику передан в безвозмездное пользование земельный участок из земель категории "Земли сельскохозяйственного назначения", площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "адрес".

По договору N264, заключенному 25 декабря 2019 года между Комитетом и Сафроновым Г.А, передан в безвозмездное пользование земельный участок из земель категории "Земли сельскохозяйственного назначения", площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты".

По договору N263, заключенному 25 декабря 2019 года между Комитетом и Сафроновой Ю.В, передан в безвозмездное пользование земельный участок из земель категории "Земли сельскохозяйственного назначения", площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты".

По договору N267, заключенному 16 января 2020 года между Комитетом и Сафроновой Ю.В, действующей от своего имени и от имени своей несовершеннолетней дочери Сафроновой В.А. передан в безвозмездное пользование земельный участок из земель категорий "Земли сельскохозяйственного назначения", площадью 9920 кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты".

20 марта 2020 года Комитетом Сафронову Д.А. выдано разрешение N65-RU65301000-02-2020 на строительство рыбоводного завода и на ввод в эксплуатацию рыбоводного завода по выпуску молоди кеты на реке Макарова в Макаровском районе Сахалинской области на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты".

Из копии журнала рыбоводной продукции следует, что в период времени с 15 сентября 2020 года по 13 октября 2020 года произведена закладка оплодотворенной икры в инкубаторы.

Согласно экспертным заключениям по отборам проб воды в данной местности, проведенных специалистами, нарушений по качеству воды не установлено.

В настоящее время указанный рыбоводный завод в Макаровском районе является действующим, на нем работают жители Сахалинской области, фактическое пользование им и эксплуатацию оборудования осуществляет ООО "Рыбак".

Отеняя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" N 328-р от 17 июля 2008 года, которым уточнены зоны санитарной охраны источников водоснабжения города Макарова, принято в соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления, в период, когда не требовалось решение данного вопроса органами исполнительной власти субъекта РФ.

Доказательств того, что ответчиками нарушаются права и законные интересы граждан в связи с изданием распоряжения N 328-р от 17 июля 2008 г. и в связи с предоставлением ответчикам спорных земельных участков в пользование, истцом не представлено.

Ссылка истца на проект "Зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Макаров Сахалинской области", разработанный ИП Тепловым-Татариновым Я.М. в 2016 году, суды признали несостоятельной, поскольку экспертным заключением филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" от 14.06.2018 г. N 1271 данный проект полностью признан не соответствующим санитарным нормативам и нормам.

Представленное истцом экспертное заключение филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" от 11.06.2020 года N ОИ/2-0424-20 основано на указанном выше проекте, который полностью признан не соответствующим санитарным нормативам и нормам, поэтому такое заключение является недостаточным для однозначного вывода о том, что спорные земельные участки находятся в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

В настоящее время отсутствуют установленные Министерством экологии Сахалинской области зоны санитарной охраны источника водоснабжения реки Макарова, как того требует новая редакция статьи 18 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", введенная в действие после принятия распоряжения N 328-р от 17.07.2008 г.

Доводы истца о том, что при предоставлении спорных земельных участков, расположенных, якобы, во втором поясе источника водоснабжения реки Макарова были нарушены СанПиН 2.1.4.1110-02 в части полного запрета деятельности, предполагающей сброс сточных вод в пределах такой зоны с особыми условиями использования, ничем не подтверждаются.

Учитывая, что спорные земельные участки не находятся в границах зоны санитарной охраны источника водоснабжения, у Комитета по управлению муниципальной собственности муниципального образования "Макаровский городской округ" не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию рыбоводного завода по выпуску молоди кеты от 20.07.2020 г.

С учетом изложенного, апелляционное определение соответствует закону, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу и.о. главного государственного санитарного врача по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам Сахалинской области - без удовлетворения

Председательствующий

Судьи