Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 г. по делу N 8Г-6979/2021[88-7441/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Наконечной Е.В, Аноприенко К.В, с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потаповой Е.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к Доманов В.В, Доманова Н.И, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении, по кассационным жалобам ФГАУ "Росжилкомплекс", Министерства обороны Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 21 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потаповой Е.Н, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Доманов В.В, Доманова Н.И, действующим в своих интересах и в интересах Доманов В.В, Доманов В.В, ФИО5 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении. В обоснование заявленных требований указав, что Доманов В.В. проходил военную службу в войсковой части 22459 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен в запас в связи с истечением срока контракта. На период прохождения службы Доманов В.В. и членам его семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, "адрес". Поскольку ответчики не относятся к категории граждан, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, законные основания для проживания в служебном жилом помещении у них отсутствуют. Решением начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ N Доманов В.В. и членам его семьи отказано в принятии на соответствующий учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ. Просили признать ответчиков утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселив их.

Доманов В.В. обратился к ФГКУ "Востокрегионжилье", Министерству обороны РФ со встречным иском, с учетом последующего увеличения требований, Доманов В.В. просил признать решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, незаконным, возложить обязанность принять на данный учет, признать нуждающимися в жилом помещении и возложить обязанность предоставить временное жилое помещение по договору социального найма.

Указал, что в связи с прохождением военной службы на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ ему совместно с членами семьи была предоставлена квартира по адресу: ЕАО, "адрес", в которой они продолжали проживать после его увольнения ДД.ММ.ГГГГ. В феврале 2020 года он обращался в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, однако ответа не получил. ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ "Востокрегионжилье" направило ему уведомление о выселении из квартиры. Считает, что поскольку его выслуга в Вооруженных Силах РФ составляет 10 лет 2 месяца, ему обязаны предоставить жилое помещение. Проживание военнослужащего в закрытом военном городке после увольнения с военной службы являются самостоятельным основанием для признания военнослужащего, подлежащего увольнению, нуждающимся в жилом помещении.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19 января 2021 года исковые требования Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены. Встречные исковые требования Доманова В.В. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 21 апреля 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым Министерству обороны Российской Федерации отказано в удовлетворении исковых требований.

Встречные исковые требования Доманова В.В. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 38 от 20 марта 2020 об отказе в принятии Доманова В.В. и членов его семьи на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

На ФГКУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ возложена обязанность включить Доманова В.В. и членов его семьи: Доманова Н.И, Доманов В.В, ФИО5 и Доманов В.В. в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, путем предоставления им в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно.

С федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ в пользу Доманов В.В. взысканы судебные расходы на представителя в размере 20 000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего 20 300 рублей.

В кассационных жалобах ФГАУ "Росжилкомплекс", Министерство обороны Российской Федерации ставят вопрос об отмене на апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 21 апреля 2021 года, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В суд кассационной инстанции стороны не прибыли, извещены надлежащим образом. ФГАУ "Росжилкомплекс" и Министерство обороны Российской Федерации ходатайствовали о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.

Прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потапова Е.Н. полагала апелляционное определение законным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены апелляционного определения.

В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что Доманов В.В. с ДД.ММ.ГГГГ принят на военную службу по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части 22459. Приказом командующего войсками Дальневосточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N-ПМ прапорщик Доманов В.В. уволен с военной службы с зачислением в запас, в связи с истечением срока контракта. Приказом командира войсковой части 22459 от ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков личного состава воинской части. Согласно указанному приказу общая продолжительность военной службы прапорщика Доманов В.В. в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 10 лет.

Из представленной в материалы дела справки командира войсковой части 12567 следует, что Доманов В.В. проходил срочную военную службу в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 7 статьи 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Вопросы прохождения военной службы" общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

На момент увольнения Доманов В.В. в запас общая продолжительность его военной службы составляла 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Доманов В.В. и членам его семьи (супруга Доманова Н.И. и трое детей) выдан ордер на право занятия 3-х комнатной квартиры, площадью 44 кв.м, расположенной по адресу: ЕАО, "адрес", 11 "адрес".

Приказом начальника Биробиджанской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира определена как служебная, находящаяся в закрытом военном городке.

Распоряжением заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р за Биробиджанской КЭЧ на праве оперативного управления закреплен жилой "адрес", расположенный по адресу: ЕАО, "адрес", военный городок N.

Военный городок N включен в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р.

ДД.ММ.ГГГГ Доманов В.В. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет как лиц, подлежащих переселению из закрытых городков Вооруженных Сил РФ, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков" жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ N Доманов В.В. отказано в постановке на учет в связи с тем, что он и члены его семьи не относятся к категории граждан, которые в соответствии с законодательством РФ не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение, исходил из следующего.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N239 предусмотрено, что его действие распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка, а также на членов их семей.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" разъяснено, что судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

В соответствии с пунктом 6 статьи 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что на момент увольнения из Вооруженных Сил РФ общий срок военной службы Доманов В.В. достиг 10 лет, семья Доманов В.В. обеспечена жилым помещением площадью менее учетной нормы, приходящейся на каждого члена семьи, и в силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ могла быть признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

С учетом того, что Доманов В.В. и члены его семьи имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ без предоставления другого жилого помещения, суд апелляционной инстанции принял решение об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что поскольку Доманов В.В. со своей семьей проживает в закрытом военном городке в специализированном жилом помещении, прекратил служебные отношения с Министерством обороны, относится к категории граждан, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, то на него и членов его семьи распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков".

Мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к таким выводам, подробно изложены в апелляционном определении.

Судебная коллегия кассационной инстанции с такими выводами соглашается.

В силу статьи 390 части 3 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы ФГАУ "Росжилкомплекс", Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи