Глава II. Содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина

Глава II.
Содействие в восстановлении нарушенных прав
и свобод человека и гражданина

2.1. Право граждан на жилище

В 2011 году среди обращений, поступающих к Уполномоченному, значительное число составили жалобы, связанные с нарушением конституционного права граждан на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации). В отчетном году тематика обращений в адрес Уполномоченного по вопросам реализации конституционного права на жильё не изменилась. Как и в предыдущие годы, жители республики обращались по вопросам обеспечения жильём отдельных категорий граждан, переселения из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, проведения капитального ремонта многоквартирных домов, предоставления жилищно-коммунальных услуг и другим вопросам реализации жилищных прав. Всего по данной тематике к Уполномоченному поступило 143 обращения граждан.

Анализ этих обращений приводит к неутешительному выводу: законодательство, регулирующее обеспечение жильем уязвимых групп населения, крайне запутанно, порой противоречиво. Что, в свою очередь, создает объективные предпосылки для фактического нарушения жилищных прав граждан при формальном соблюдении закона. В таких условиях даже образцовое выполнение своих профессиональных обязанностей отдельными должностными лицами далеко не всегда позволяет компенсировать халатность и черствость их менее добросовестных коллег.

Уже не первый год в Республике Адыгея реализуется Указ Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 года "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". В 2011 году за счет единовременной денежной выплаты были обеспечены новым жильём 107 ветеранов Великой Отечественной войны на общую сумму 83 163,6 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2012 года ожидают предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета еще 111 ветеранов Великой Отечественной войны, поставленные на учет в отчетном году. Всего же за предыдущие годы были улучшены жилищные условия 420 ветеранов Великой Отечественной войны, из числа вставших на учет после 1 марта 2005 года.

Также, 125 одиноко проживающим ветеранам Великой Отечественной войны и семьям, состоящим из ветеранов, была предоставлена социальная выплата на проведение ремонта жилых помещений на сумму 2 496 969 рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на сумму 1246969 рублей; за счет средств муниципальных образований Республики Адыгея -1250000 рублей.

Работа по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов войны в органах местного самоуправления продолжается.

Следует отметить, что по сравнению с 2010 годом значительно снизилось количество обращений от ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц в связи с отказами органов местного самоуправления в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий и, соответственно, отсутствием возможности получить новое жилье в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714. Это положительный результат работы за последние два года всех заинтересованных структур в данном направлении.

Между тем, по итогам проведенного анализа рассмотренных Уполномоченным обращений ветеранов, можно констатировать, что продолжают иметь место необоснованные отказы органов местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

За защитой права на жилище к Уполномоченному обратилась вдова участника Великой Отечественной войны А. (N 101), которой администрация муниципального образования "Кошехабльский район" отказала в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Вдова А. своего собственного жилья не имеет, проживает в домовладении ее сына, в котором помимо него проживают еще 6 членов семьи сына. В 2011 году сын А. зарегистрировал в домовладении троих членов своей семьи. Должностные лица администрации муниципального образования "Кошехабльский район" посчитали данные действия намеренным ухудшением жилищных условий вдовы А. с целью приобретения права состоять на жилищном учете, в связи с чем отказали А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Уполномоченный с указанным решением администрации муниципального образования "Кошехабльский район" не согласился, так как домовладение, в котором проживает вдова А., является собственностью сына, членом семьи которого она не является. Соответственно согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ и статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" А. имеет право состоять на учете по обеспечению за счет федеральных средств жильем общей площадью 36 квадратных метров.

По ходатайству Уполномоченного прокуратурой Кошехабльского района была проведена проверка, по результатам которой в адрес главы администрации муниципального образования "Кошехабльский район" было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно распоряжению главы администрации муниципального образования "Кошехабльский район" от 22.07.2011 N 193-р А. была принята на жилищный учет. Право вдовы участника Великой Отечественной войны на жилище было восстановлено.

Приведенный пример, увы, не единичен. Подобное отношение должностных лиц к ветеранам войны имело место в г. Майкопе и Майкопском районе. В приведенном выше случае речь не шла о каких-то запутанных правовых коллизиях, разрешение которых было сопряжено с чрезвычайными затратами времени, сил и интеллекта чиновников. От должностных лиц требовалось лишь проявить элементарное внимание к нуждам немолодых, зачастую беспомощных людей. Требовалось, наконец, чувство патриотизма, воплощенное не в дежурных словах, а в конкретных делах.

Продолжается нарушение прав граждан в процессе расселения из аварийного и ветхого жилья. Потеряв всякую надежду на решение вопроса переселения в благоустроенное жилье, к Уполномоченному обратилась пенсионерка Ш. (N 26). В своей жалобе Ш. указала, что в течение нескольких лет она безуспешно пыталась добиться отселения ее из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома N 221 по ул. Советская в г. Майкопе. На все ее заявления в адрес администрации муниципального образования "Город Майкоп" она получала отписки, а не решение проблемы. Основной мотивацией отказа являлось отсутствие бюджетных средств, либо отказ пенсионерки Ш. приобрести за свой счет благоустроенное жилье с последующей выплатой администрацией муниципального образования "Город Майкоп" стоимости ветхого домовладения. Семидесятилетняя гражданка Ш. проживала в доме, в котором вдобавок ко всему было отключено водоснабжение.

Посчитав, что бездействие администрации муниципального образования "Город Майкоп" приводит к нарушению прав Ш. на жилище и благоприятные условия проживания, Уполномоченный обратился в адрес Главы муниципального образования "Город Майкоп" с просьбой принять все возможные меры по восстановлению прав пенсионерки.

По поручению главы муниципального образования "Город Майкоп" вопрос о выделении денежных средств для переселения Ш. из аварийного жилья был вынесен на сессию Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп". После внесения представительным органом муниципального образования изменений в местный бюджет, Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Майкоп" пенсионерке Ш. была приобретена однокомнатная квартира.

По информации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Адыгея в настоящее время в аварийных домах общей площадью 43,4 тысячи кв. м проживает 1,7 тыс. жителей. Для расселения такого количества людей потребуется более 700 миллионов рублей. Эта значительная финансовая нагрузка в соответствии с действующим законодательством полностью ложится на местные бюджеты. Ситуация с расселением осложняется еще и тем, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется только из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 1 января 2010 года.

Переселение из аварийных домов идет крайне медленно также по причине отсутствия программ переселения из аварийного жилья в большинстве муниципальных образований республики. Принимая во внимание, что отселение из ветхого и аварийного жилья является наиболее важным вопросом защиты прав граждан и требует особого внимания со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, было бы целесообразным Кабинету Министров Республики Адыгея рассмотреть вопрос софинансирования муниципальных целевых программ переселения граждан из аварийных домов.

На личном приеме к Уполномоченному обратилась одинокая многодетная мать Г. с просьбой оказать содействие в восстановлении прав ее семьи на жилище и благоприятные условия проживания. Г. родила шестерых детей, четверо из них несовершеннолетние. Трое детей являются инвалидами с детства. Выездом на место было установлено, что многоквартирный дом, в котором проживает многодетная семья, ветхий, постройки середины прошлого века. От полного разрушения стен дом удерживают металлические стяжки и швеллер, крыша течет. Дом находится в ведении ГНУ "Адыгейский НИИ сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук и является федеральной собственностью.

В ходе рассмотрения жалобы гр. Г. было установлено, что в настоящее время в действующем законодательстве не определен федеральный орган исполнительной власти, обладающий полномочиями по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также полномочиями по созданию комиссии для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Указанный пробел в федеральном законодательстве порождает нарушение прав граждан, проживающих в ветхих и аварийных многоквартирных домах жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности.

Неоднократные обращения Уполномоченного в Российскую академию сельскохозяйственных наук не нашли поддержки у руководства академии. Вместо того, чтобы принять действенные меры по улучшению жилищных условий семьи Г., руководство Российской академии сельскохозяйственных наук предложило передать жилой дом в муниципальную собственность, тем самым избавиться от решения проблем многодетной семьи. О том, что жилье действительно не пригодно для проживания, говорит факт категорического отказа муниципального образования "Город Майкоп" принимать дом в муниципальную собственность. Вывод о ветхости многоквартирного дома был также подтвержден актом Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея, составленным по результатам проверки, проведенной по ходатайству Уполномоченного.

В целях защиты прав многодетной семьи Г. Уполномоченный обратился к Председателю Правительства РФ В.В. Путину и в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Согласно ответу прокуратуры директору ГНУ "Адыгейский НИИ сельского хозяйства" контролирующим органом было выдано предписание об устранении в первом квартале 2012 года нарушений, допущенных при использовании и содержании жилищного фонда.

По обращению Уполномоченного Правительство РФ дало поручение Министерству регионального развития РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Российской академии сельскохозяйственных наук и Генеральной прокуратуре РФ разобраться и при необходимости принять меры реагирования.

Вопрос восстановления прав многодетной семьи Г. на жилище и благоприятные условия проживания находится на контроле Уполномоченного.

Как и прежде, в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея поступают многочисленные обращения граждан по вопросу обеспечения жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 года.

Анализ ситуации показал, что острота жилищных проблем данной категории граждан не будет снята при нынешнем объеме финансирования из федерального бюджета на протяжении нескольких десятков лет.

По состоянию на 1 января 2012 года в реестре получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета состояли 390 человек, из них:

- 53 ребенка - инвалида;

- 263 инвалида;

- 9 инвалидов боевых действий;

- 59 ветеранов боевых действий;

- 6 членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий.

В 2011 году за счет средств федерального бюджета жилищные условия улучшили 11 инвалидов на общую сумму 4 118,4 тыс. рублей.

При таких объемах финансирования стоящие в очереди инвалиды, ветераны боевых действий, дети-инвалиды получат жилье через 35 лет.

Уполномоченный в предыдущем своем Докладе рекомендовал Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея обратиться к Президенту РФ Д.А. Медведеву, к Председателю Правительства РФ В.В. Путину, в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ с просьбой об увеличении объемов субвенций, направляемых из федерального бюджета в Республику Адыгея на реализацию расходных обязательств по обеспечению мер социальной поддержки по приобретению жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в течение ближайших пяти лет.

Такое обращение было направлено Кабинетом Министров Республики Адыгея в Министерство регионального развития РФ. В настоящее время увеличение объема финансирования из федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки по приобретению жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, пока еще не достигнуто.

В течение 2011 года к Уполномоченному поступило 48 обращений граждан по вопросам, связанным с нарушениями прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. Анализ показывает, что нарушения во многом обусловлены деятельностью организаций, осуществляющих управление жилищным фондом.

В своих обращениях заявители затрагивали вопросы осуществления прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД); нарушений жилищного законодательства управляющими компаниями, а именно непонятного для граждан повышения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, необъяснимых пересчетов сумм оплаты за тепло и горячее водоснабжение, самоуправства управляющих компаний в установлении ежегодных тарифов на содержание и ремонт МКД, непредставления управляющими компаниями информации об объеме, перечне и качестве оказываемых услуг и выполненных работах по ремонту общего имущества МКД, а также затраченных на эти цели денежных средств.

Большая часть жалоб граждан Уполномоченному на работу управляющих и обслуживающих организаций оказались обоснованными.

По-прежнему необходимо вмешательство Уполномоченного, органов прокуратуры, Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, чтобы граждане смогли добиться исполнения управляющими компаниями своих прямых обязанностей по обеспечению бесперебойного предоставления коммунальных ресурсов надлежащего качества, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В 2011 году обращения, связанные с нарушением прав граждан управляющими компаниями и правлениями товариществ собственников жилья поступили от жителей домов N 336, N 445 и N 447 по ул. Пролетарской, дома N 2а по ул. Юбилейной, дома N 23 по ул. Димитрова, дома N 2ж по ул. Юннатов, дома N 139 по ул. П. Лумумбы, дома N 23 по ул. Ленина, домов N 1 и N 32 по ул. Краснооктябрьской, дома N 413 по ул. Свободы, дома N 217 по ул. Калинина г. Майкопа, дома N 1 по ул. Чайковского, дома N 1 по ул. Железнодорожная г. Адыгейска и др.

К Уполномоченному обратился гражданин В. (N 165) с жалобой на необоснованные требования ООО "Газпром Межрегионгаз Майкоп" и ООО "Управляющая компания ЖЭУ N 2" к жильцам многоквартирного дома N 336 по ул. Пролетарская в г. Майкопе дать согласие на обработку их персональных данных, включающих помимо сведений, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549, сведения о доходах, семейном и социальном положении, образовании, профессии и любой иной информации, относящейся к личности граждан, ставшей известной контрагенту по договору поставки бытового газа населению.

Генеральному директору ОАО "Адыггаз" было направлено Заключение Уполномоченного о нарушении прав граждан на неприкосновенность частной жизни и свободу информации. В Заключении указывалось, что персональные данные граждан необходимы вышеуказанной организации исключительно для заключения и исполнения договоров поставки бытового газа населению, для чего достаточно персональных данных, исчерпывающий перечень которых дан в пункте 15 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549.

При заключении договора поставки газа нет необходимости в сборе и обработке личных персональных данных граждан: сведений о доходах, семейном и социальном положении, образовании, профессии и любой другой информации, относящейся к личности граждан, ставшей известной контрагенту ОАО "Адыггаз".

За нарушение неприкосновенности частной жизни, тайны персональных данных законодательством РФ предусмотрена гражданская, административная и уголовная ответственность.

По заключению Уполномоченного типовая форма "согласия на обработку персональных данных" была изменена и приведена в соответствие с действующим законодательством.

Благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также качество предоставления коммунальных услуг обеспечиваются и непосредственно зависят от того, кто и как управляет жилым домом.

В аппарат Уполномоченного поступило коллективное обращение жильцов дома N 2а по ул. Юбилейной в г. Майкопе о ненадлежащем выполнении ООО "Управляющая компания ЖЭУ N 5" работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также о необоснованном доначислении платы за отопление.

По ходатайству Уполномоченного прокуратурой г. Майкопа совместно с Государственной жилищной инспекцией Республики Адыгея и Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея была проведена проверка доводов заявителей. По результатам проверки было установлено, что инженерные сети, проложенные в подвальном помещении МКД, находятся в сильно изношенном состоянии, имеется множество следов частичного ремонта, заварок, заделок, наличие течи канализационных труб. В свою очередь сырость приводит к интенсивному размножению плесени и паразитирующих насекомых.

Корректировка по отоплению была произведена ООО "Управляющая компания ЖЭУ N 5" по утратившему силу положению и при отсутствии сведений о среднемесячной температуре за октябрь, ноябрь, декабрь и начале отопительного периода времени.

По выявленным нарушениям прокуратурой города директору ООО "Управляющая компания ЖЭУ N 5" было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и произведении перерасчета платы за отопление, Государственной жилищной инспекцией Республики Адыгея было выдано предписание об устранении течи канализационных труб в кратчайший срок. Кроме того, в отношении директора ООО "Управляющая компания ЖЭУ N 5" Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.7 КоАП РФ (обсчет или иной обман потребителей).

О масштабах подобных нарушений жилищного законодательства управляющими организациями можно судить по информации Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея, согласно которой в 2011 году Управлением рассмотрено 193 заявления потребителей жилищно-коммунальных услуг, из них 9 случаев некачественного содержания общедомового имущества, 47 случаев неудовлетворительного теплоснабжения и горячего водоснабжения, 71 случай незаконного начисления или перерасчета платы за коммунальные услуги.

В 2011 году наибольшее возмущение граждан вызвали начисления за отопление, выставленные в квитанциях на оплату коммунальных услуг всеми управляющими компаниями города. Незаконное доначисление платы за отопление было произведено ресурсоснабжающей организацией ОАО "АТЭК" в связи с проведением корректировки за 2011 год, которая была отменена Постановлением Правительства РФ 05.06.2011 г. Лишь благодаря вмешательству Роспотребнадзора, прокуратуры, администрации республики был предотвращен обсчет потребителей на сумму около 16 млн. рублей.

В 2011 году управляющими компаниями и ТСЖ нарушался порядок расчета платы за тепловую энергию, предусмотренный п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг. Данные действия управляющих организаций и ресурсоснабжающей организации привели к резким перепадам в размерах оплаты за отопление в отопительные сезоны 2011 - 2012 годов, и, как следует, к социальной напряженности среди потребителей.

В связи с тем, что начисления оплаты за коммунальные ресурсы управляющими компаниями производятся по показаниям общедомовых приборов учета, которые сложно, а порой практически и невозможно проконтролировать жителям многоквартирных домов, со стороны потребителей поступают жалобы на неправомерность этих начислений.

Так, при проведении проверки ООО "Управляющая компания ЖЭУ N 1" общедомовые приборы учета электроэнергии, установленные на домах N 405, 415/2 по ул. Пионерской и N 72 по ул. Чкалова, были признаны непригодными к применению "Адыгейским центром стандартизации, метрологии и сертификации", так как давали погрешность показаний от + 52% до + 99,8% при норме * 2%.

По данному факту обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N 1" в соответствии с выданным предписанием был проведен перерасчет платы за электроснабжение жителям вышеуказанных домов. И это не единичный случай.

Данный вопрос возникает во всех управляющих компаниях и ТСЖ Республики Адыгея. Проблема в том, что управляющие компании должны работать на потребителя и защищать его интересы, связанные с управлением многоквартирного дома, однако ими на сегодняшний день не предпринимаются никакие меры для установления факта - куда же девается электричество и другие коммунальные ресурсы!

Общедомовой счетчик может фиксировать и потери электроэнергии, и несанкционированное потребление, другими словами - воровство, которое не контролируется управляющими компаниями. Эту долю ответственности они возложили на плечи самих жителей, ваш дом - вы и контролируйте. В итоге получается, что недобросовестные собственники квартир могут нелегально подключаться к электрическим сетям, а бремя оплаты за услугу электроснабжения ложится на добросовестных и исправно оплачивающих граждан, получается: кто честно платит - тому и начисляется большая сумма перерасхода.

Из-за отсутствия вопреки статьям 2, 14 и 165 Жилищного кодекса Российской Федерации должного контроля со стороны органов местного самоуправления возникают проблемы в сфере проведения ремонта многоквартирных домов. Граждане жалуются на некачественное проведение ремонта многоквартирного дома уполномоченной организацией, завышение стоимости работ либо стоимости устанавливаемых приборов учета коммунальных ресурсов по сравнению с плановыми затратами, выполнение ремонтных работ на основании смет, неутвержденных собственниками на общем собрании.

Так, рассмотрение обращения гражданина Б. (N 132) показало, что прием в эксплуатацию законченного капитального ремонта многоквартирного дома N 217 по ул. Калинина в г. Майкопе был осуществлен в отсутствие решения общего собрания жильцов об утверждении соответствующего акта приемки. Однако, несмотря на изложенное, а также тот факт, что собственниками МКД проводилось внеочередное собрание, посвященное вопросам некачественного проведения капитального ремонта, представителем Администрации муниципального образования "Город Майкоп" соответствующий акт выполненных работ был подписан.

Кроме того, Б. указал, что в результате инициированной прокуратурой г. Майкопа контрольной финансовой проверки эффективности расходования денежных средств на капитальный ремонт МКД, были выявлены финансовые нарушения на сумму более 170 тыс. рублей, связанные с расхождением фактических объемов выполненных работ с объемами работ, проведение которых было запланировано проектной документацией. Управляющей компанией были оплачены невыполненные проектные работы, также были оплачены завышенные объемы работ по ремонту кровли и за неустановленные подоконники при ремонте фасада дома.

По факту нарушения жилищного законодательства прокурором г. Майкопа в адрес главы МО "Город Майкоп" и директора управляющей компании были внесены представления об устранении нарушений закона, также материалы проверки были переданы в ОМВД по г. Майкопу для принятия решения в порядке статей 144-145 УПК РФ. Но ввиду сложности проведения строительно-технической экспертизы окончательное решение по этому делу еще не принято. Вопрос возмещения собственникам жилых помещений указанного МКД неэффективно потраченных денежных средств остается на контроле Уполномоченного.

Изучение ситуации с соблюдением прав собственников жилых помещений на выбор управляющих компаний и способа управления многоквартирным жилым домом показывает, что граждане не имеют свободного доступа к полной информации об управляющих организациях (управляющих компаниях, товариществах собственников жилья, жилищных кооперативах) и не принимают активного участия в управлении многоквартирными домами.

Отсутствие прозрачности в деятельности управляющих организаций и эффективного контроля за ними создают предпосылки для преступных деяний и проникновения в сферу ЖКХ недобросовестного бизнеса.

Осознанному и правильному выбору собственниками жилых помещений управляющей организации и последующего контроля за исполнением ею обязательств по договору, по нашему мнению, препятствует отсутствие достоверной информации об их деятельности на рынке ЖКУ.

Следует признать, что подобные нарушения в сфере предоставления ЖКУ характерны для многих муниципальных образований и имеют системный характер. Недобросовестность, необязательность, отсутствие гражданско-правовой ответственности и здоровой конкуренции остаются распространенным явлением.

За последние 5 лет не проведено ни одной аудиторской проверки финансовой деятельности управляющих компаний. Из СМИ известно, что по указанию Генерального прокурора Российской Федерации в субъектах РФ проведены прокурорские проверки соблюдения законности и прав граждан. Выявлены грубейшие нарушения, установлены факты многочисленных хищений денежных средств.

Жителям Адыгеи и Уполномоченному ничего не известно о такого рода проверках, проведенных прокуратурой Республики Адыгея. Напрашивается вывод: либо проверки по обращениям граждан не проводились или проводились формально, либо в действиях должностных лиц прокуратурой нарушений законности и прав граждан не выявлено.

Почему тогда "несознательные" граждане пишут многочисленные жалобы на управляющие компании в органы прокуратуры, муниципалитеты, Уполномоченному?

Участились случаи обращения к Уполномоченному жильцов садоводческих и дачных некоммерческих товариществ и объединений. Многие из них, особенно после признания Конституционным Судом РФ законности регистрации в жилых дачных домиках, превратились в жилые поселки. Каждый такой поселок имеет соответствующую жилищно-коммунальную инфраструктуру, которая находится в собственности этих же садоводческих и дачных товариществ и объединений. Садоводческие и дачные объединения фактически являются посредниками между собственниками и поставщиками коммунальных услуг.

В аппарат Уполномоченного поступила жалоба гражданина С. (N 226) на самоуправные действия председателя СНТ "Дружба" по отключению электроснабжения садового домика, являющегося единственным жилым помещением для его семьи. У С. возникла задолженность за менее, чем два расчетных периода, которую он погасил. Претензий, писем о наличии задолженности и предстоящем отключении электроэнергии С. не получал.

В семье С. воспитывается несовершеннолетний ребенок, обучающийся в школе. В результате отключения электроэнергии ребенок лишается возможности полноценно подготовиться к занятиям в школе. Супруга С. является инвалидом, отсутствие электроэнергии создает ей дополнительные трудности в обеспечении жизнедеятельности.

После каждого отключения электроэнергии председателем СНТ "Дружба" взимается плата за подключение электроэнергии к домовладению в размере 2000 рублей, что является значительной суммой для семьи С.

Уполномоченный направил прокурору г. Майкопа ходатайство с просьбой проверить, является ли решение председателя СНТ "Дружба" по отключению электроэнергии правомерным и соответствующим действующему законодательству.

По информации прокуратуры г. Майкопа по факту самоуправного отключения электроэнергии в отношении председателя СНТ "Дружба" было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ. Электроснабжение домовладения С. было восстановлено.

В отчетном году имели массовый характер обращения к Уполномоченному о восстановлении жилищных прав граждан, пострадавших в результате воздействия паводка, произошедшего 22-24 мая 2011 года на территории Республики Адыгея.

В паводкоопасных зонах и местах, подверженных негативному воздействию речных вод, находится 83 (35%) населенных пункта республики, в которых проживает 70,5 тысяч человек (15% населения республики). Особую опасность для населения и территорий представляют реки Кубань, Лаба, Белая, Фарс и Курджипс. Следует отметить, что в последние годы проблеме противопаводковой безопасности в республике уделялось недостаточное внимание.

Паводок 22-24 мая 2011 года нанес значительный ущерб личным подворьям граждан и экономике республики. Пострадало 102 саманных дома, объекты коммунального хозяйства, социальной сферы, водозащитные дамбы и 2152 домовладения и личных подсобных хозяйства. Всего в зону подтопления в результате майского паводка попали 33 населенных пункта. Но наиболее сложная обстановка сложилась в станице Дондуковская Гиагинского района и ауле Кабехабль Шовгеновского района. Но при этом обошлось без человеческих жертв.

Распоряжением Главы Республики Адыгея на территории республики было объявлено чрезвычайное положение. В зону чрезвычайной ситуации были включены муниципальные образования Майкопского, Гиагинского, Кошехабльского и Шовгеновского районов.

В первый же день наводнения Уполномоченный и сотрудники его аппарата выехали в районы подтопления. Гражданам разъяснялся статус потерпевшего от стихийного бедствия, их право на возмещение ущерба, нанесенного наводнением, решение Главы Республики Адыгея по компенсации потерь из республиканского бюджета, меры, принимаемые Кабинетом Министров Республики Адыгея по ликвидации последствий наводнения.

Уполномоченным были проведены встречи с гражданами, пострадавшими от паводка в ст. Дондуковской, а. Блечепсин, х. Игнатьевский, ст. Сергиевской, х. Красный, а. Кабехабль, х. Екатерининский.

В результате принятых мер, государственная социальная помощь за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея была назначена 2944 пострадавшим от паводка семьям на общую сумму 31877,0 тыс. рублей. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2011 г. N 1777-р Кабинету Министров Республики Адыгея были выделены бюджетные ассигнования в сумме 125 070,0 тыс. рублей, в том числе 34 870,0 тыс. рублей на оказание гражданам единовременной материальной помощи и 90200,0 тыс. рублей на оказание помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 1925-р Кабинету Министров Республики Адыгея были выделены 95 государственных жилищных сертификатов для граждан, лишившихся жилого помещения в результате подтопления паводком. Всего на ликвидацию последствий наводнения было выделено 444,8 млн. рублей. Кроме того, пострадавшим была оказана помощь за счет добровольных пожертвований.

Говоря о мерах по ликвидации последствий паводка, было бы несправедливо не отметить активное участие руководства республики в спасательных работах. Глава Адыгеи А.К. Тхакушинов сразу же ночью выехал в районы затопления. На месте Главой Республики Адыгея было принято решение о проведении первоочередных мероприятий по ликвидации последствий наводнения, оказанию помощи гражданам, пострадавшим от паводка, восстановлению защитных сооружений. Премьер-министр Республики Адыгея М.К. Кумпилов выезжал в наиболее опасные места и оперативно принимал решения по спасательным работам.

Уполномоченный был свидетелем того, как складывалась угрожающая ситуация по затоплению а. Пшизов, и как принятое Премьер-министром Республики Адыгея решение о разрытии защитной дамбы и направлении потока воды в поле, спасло аул от затопления.

В подтопленных аулах, станицах, хуторах мне часто встречались депутаты Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, которые принимали активное участие в ликвидации последствий наводнения. Депутат Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея В.И. Пуклич оказывал существенную помощь жителям Гиагинского района. Депутат Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея М.А. Болоков в течение нескольких недель обеспечивал питание жителей ст. Дондуковской, пострадавших от паводка. Депутаты Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея М.Д. Ашев, В.И. Нарожный и другие активно занимались решением вопросов жизнеобеспечения населения.

В ходе встреч с пострадавшими от наводнения была выявлена проблема защиты права частной собственности, гарантированного Конституцией РФ.

После наводнения граждане, пострадавшие от паводка, стали обращаться в соответствующие комиссии за материальной помощью, положенной им по действующему законодательству. Каково же было их удивление, когда они получили отказ в получении материальной помощи на основании того, что они не зарегистрированы в собственном доме, или на основании того, что не успели оформить регистрационные документы на дом, в котором проживали долгие годы.

С такими жалобами к Уполномоченному обратилось более 40 граждан.

Уполномоченный считает отказ в выделении материальной помощи в связи с отсутствием регистрации в жилом доме, являющемся собственностью заявителя, незаконным, нарушающим права граждан. Инструкция МЧС России от 3 декабря 2004 года, определяющая порядок выделения средств из резервного фонда Правительства РФ пострадавшим от наводнения в зависимости от наличия у граждан регистрации в пострадавших жилых помещениях, не является нормативным правовым актом и не имеет юридической силы в ограничении прав и свобод граждан.

В соответствии с Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъекта РФ. Граждане, не зависимо от места регистрации, имеют право на возмещение ущерба, так как являются собственниками жилых помещений, и указанная собственность пострадала от весеннего паводка. Отказ в возмещении нанесенного ущерба нарушает принцип равенства граждан и справедливости, установленный Конституцией РФ, поскольку гражданам, имеющим регистрацию, возмещение ущерба производится.

Этим гражданам Уполномоченным был разъяснен порядок защиты их прав в суде. Уполномоченный обратился в Адвокатскую палату РА с предложением оказать гражданам бесплатную юридическую помощь в подготовке необходимых документов для рассмотрения в судебном порядке и представлении их интересов в суде. Такая помощь была оказана. Во всех подтопленных населенных пунктах была организована бесплатная работа двух-трех адвокатов, оказывающих юридические услуги пострадавшим.

В общей сложности более 150 граждан, обратившихся в суд, выиграли иски и были включены в списки на возмещение ущерба.

Однако некоторые упущения в деятельности органов местного самоуправления, межведомственных комиссий проявились после наводнения.

К Уполномоченному обратились жители а. Кабехабль с жалобами на нарушение их права на возмещение ущерба, причиненного вследствие паводка их имуществу и жилым домам. Необъективное, по их мнению, формирование списков граждан, пострадавших от наводнения, без учета характера и размера нанесенного стихией ущерба, нарушает принцип равенства и справедливости, установленный Конституцией РФ, их право на возмещение государством ущерба, нанесенного стихией.

Всего в аппарат Уполномоченного поступили жалобы от 69 жителей а. Кабехабль.

О ситуации в ауле Кабехабль Уполномоченный проинформировал Главу Республики Адыгея А.К. Тхакушинова, Премьер-министра Республики Адыгея М.К. Кумпилова и прокурора Республики Адыгея В.М. Пословского. В соответствии со статьей 17 Закона Республики Адыгея "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" Уполномоченным было предложено создать комиссию по расследованию изложенных в жалобах граждан фактов нарушения их прав с одновременным включением Уполномоченного в состав комиссии.

В ходе проверки Уполномоченным по жалобам граждан доводы обращений граждан в части ненадлежащей организации работы органов местного самоуправления по проведению мероприятий по ликвидации последствий стихийного бедствия нашли свое подтверждение. Было установлено, что созданная при администрации муниципального образования "Шовгеновский район" межведомственная комиссия в полном составе на места подтопления фактически ни разу не выезжала, как правило, это было 2-4 члена комиссии, которые зачастую, ввиду подтопленности домовладений, на подворье и в дома не заходили, а фиксировали все со слов самих заявителей, соседей пострадавших или работников администрации.

Документы, оформляемые комиссией (акты, справки и т. п.), на руки пострадавшим в копиях не выдавались, что не давало гражданам возможности своевременно и в полном объеме оценить зафиксированный комиссией ущерб. При этом разъяснительной работы, как при личном общении, так и через СМИ, ни данной комиссией, ни самой администрацией муниципального образования "Шовгеновский район" не проводилось, что создало информационный вакуум и породило слухи о семейственности и кумовстве при определении размеров компенсаций.

Обращения и жалобы пострадавших в администрацию муниципального образования "Шовгеновский район" по вопросу нарушения их прав на возмещение ущерба своевременно и объективно в установленном законом порядке не рассматривались.

Указанные обстоятельства привели к росту социальной напряженности в а. Кабехабль, стихийному сходу граждан и значительному количеству жалоб к Уполномоченному. О выводах из результатов проведенной проверки Уполномоченный проинформировал Главу Республики Адыгея и прокурора Республики Адыгея.

В ходе проведенной прокуратурой Шовгеновского района проверки было установлено, что факты нарушения прав граждан на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие паводка, в основном подтвердились.

За период с ноября 2011 г. по январь 2012 г. в прокуратуру поступило 175 обращений граждан. В подавляющем большинстве случаев обращения касались признания за гражданами права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, ряд заявлений касался признания жилых домов граждан, пострадавших от паводка, аварийными с возможностью получения в последующем жилищных сертификатов.

По результатам проверки прокуратурой Республики Адыгея обоснованными было признано 62 заявления граждан. По этим заявлениям прокуратурой Шовгеновского района в защиту прав граждан были направлены иски в суд, а также было внесено представление в адрес Главы муниципального образования "Шовгеновский район" об устранении нарушений закона.

На момент подписания настоящего доклада часть исков прокуратуры судом удовлетворена, права граждан, пострадавших от паводка, на возмещение ущерба восстановлены. Уполномоченный будет держать на контроле вопрос восстановления прав всех граждан, обратившихся к нему с жалобами.

Не могу не обратить внимание читающих настоящий доклад на еще одну просьбу жителей а. Кабехабль. В ходе личных встреч с ними все единодушно и настойчиво требовали отметить результаты объективного, своевременного и всестороннего рассмотрения их заявлений сотрудниками прокуратуры Шовгеновского района и особенно прокурором района Калюжным Виталием Викторовичем. Жители были удивлены, что прокурор района лично посетил каждое домовладение, побеседовал с каждым жителем, пострадавшим от паводка, доходчиво разъяснил их права и принял меры по их восстановлению.

Присоединяюсь к благодарностям прокурору района В.В. Калюжному от жителей а. Кабехабль и надеюсь, что подобный стиль работы сотрудников прокуратуры республики станет повседневным и обыденным.

В целом по вопросам обеспечения жилищных прав граждан было бы целесообразным Кабинету Министров Республики Адыгея рассмотреть вопрос софинансирования муниципальных целевых программ переселения граждан из аварийных домов.

Острая ситуация, сложившаяся в отношениях граждан и управляющих компаний, настоятельно требует от Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея организовать:

- комплексный мониторинг деятельности управляющих организаций (УК, ТСЖ, ЖСК);

- опубликование в средствах массовой информации, на официальном сайте информации об управляющих организациях, не исполняющих предписания контрольных органов, систематически нарушающих жилищное законодательство;

- плановые проверки соблюдения управляющими организациями стандарта раскрытия информации;

- подготовку методических материалов по обеспечению обязанности размещения информации в соответствии со стандартом раскрытия информации.

Весомый вклад в обеспечение прав граждан могут внести главы муниципальных образований, которые вправе:

- обеспечить внедрение системы общественного контроля работы управляющих компаний с участием старших по домам и территориального общественного самоуправления, а также советов многоквартирных домов;

- обеспечить надлежащий контроль деятельности управляющих и обслуживающих организаций жилищного фонда и принимать плановые и оперативные меры по устранению нарушений в случае их выявления со стороны управляющих организаций.

2.2. Социальное и пенсионное обеспечение граждан

Право на социальное обеспечение, входящее в группу социальных прав, по-прежнему остается одним из наиболее востребованных конституционных прав граждан. В отличие от многих других прав, реализация права на социальное обеспечение требует от государства позитивных и затратных действий. Между тем, возможности государства не безграничны, в зависимости от обстоятельств - экономических, демографических и других - они могут как увеличиваться, так и сокращаться.

Дефицит средств и возможностей государства порой неизбежен и простителен. Но дефицит внимания государства к правам всех социально уязвимых категорий граждан, дефицит уважения к их чести и достоинству недопустим.

К сожалению, многие из поступающих к Уполномоченному жалоб на нарушение права на социальное обеспечение содержат примеры бездушного отношения должностных лиц к беспомощным, целиком зависящим от них людям.

С такими жалобами обращались многодетная мать М. из г. Майкопа - на чиновников администрации муниципального образования "Город Майкоп"; сироты С. и В. из Гиагинского района - на равнодушие сотрудников органов опеки и попечительства; ветеран труда Я., отец многодетной семьи С. из Майкопского района - на непринятие мер по их жалобам, и это не исчерпывающий список подобных жалоб, поступивших к Уполномоченному. По всем обращениям приняты меры, в ряде случаев Уполномоченный ходатайствовал о проведении служебного расследования, возбуждении дисциплинарного производства в отношении должностного лица, в действиях которого усматриваются нарушения прав и свобод граждан.

Как и в предыдущие годы, все жалобы можно условно разделить на три большие группы, касающиеся вопросов пенсионного обеспечения, предоставления льгот и осуществления иных мер социальной поддержки.

Эффективное пенсионное обеспечение является одним из ключевых факторов социально-экономической безопасности любого государства. Трудоспособное население должно иметь уверенность в том, что при достижении пенсионного возраста уровень пенсионных выплат будет достаточным для поддержания достойного уровня жизни.

Так, с 1 февраля 2011 года произведена индексация трудовых пенсий на 8,8%, а с 1 апреля - индексация социальных пенсий на 10,27%. Средний размер пенсии по состоянию на 1 июля 2011 года вырос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 564,41 руб., или на 8,8%, и составил 7352,47 руб. Средний размер трудовой пенсии по старости в республике увеличился с начала года на 598,0 руб., или на 8,2%, и составил 7881,04 руб.

Однако "российская" пенсия не обеспечивает потребности пожилого человека в полной мере, тогда как "советская" перекрывала их с избытком. Если провести расчеты по всем годам с начала пенсионной реформы, то тенденция окажется не в пользу пенсионеров. Несмотря на регулярные индексации пенсий, они не догоняют роста цен. Исключением был 2010 год, когда средний размер пенсионных выплат в результате валоризации и плановых индексаций увеличился сразу на 45%.

Горько читать строки из обращения пенсионера С. из г. Майкопа, который задает вопрос: "Как Вы думаете, можно ли сегодня в России прожить на прожиточный минимум пенсионера в 4194 рубля в месяц и ни в чем себе не отказывать? Аккуратно платить за квартиру и коммунальные услуги, покупать еду, одежду, предметы гигиены, лекарства (а они такие дорогущие!), оплачивать проезд на транспорте, приобретать периодические издания и книги, посещать музеи и театры? Любой здравомыслящий человек ответит: ну что Вы придумываете, на эти деньги даже прокормиться невозможно, какие там музеи-театры?". И будет прав.

Как известно, с 2010 года введена норма, в соответствии с которой пенсионерам, имеющим совокупный доход менее регионального прожиточного минимума пенсионера, назначается социальная доплата к пенсии до его уровня.

По данным Минздравсоцразвития России, большинство граждан, пользующихся доплатой, относятся именно к категории получателей социальных пенсий. И для этого большинства любая незначительная индексация будет совершенно пустым мероприятием, которое не добавит к их доходам ни рубля, ни копейки. Ведь ровно на такую же сумму, на какую увеличится пенсия, будет уменьшен размер социальной доплаты к ней. Произойдет перераспределение выплат, но общая их величина останется прежней - все тот же минимум. При этом надо понимать, что прожиточный минимум в России крайне занижен, он примерно вдвое меньше минимального потребительского бюджета, обеспечивающего простое воспроизводство человеческого потенциала.

Пенсионеры составляют значительную долю граждан (54%), обращающихся к Уполномоченному. Анализ таких обращений позволяет говорить о том, что уровень материального обеспечения данной категории населения продолжает оставаться низким, в связи с чем у многих из них возникают трудности при оплате жилищно-коммунальных услуг, приобретении лекарств, медицинском обеспечении и, как следствие, увеличивается потребность в получении мер социальной поддержки, субсидий, материальной помощи. Подобные обращения поступали к Уполномоченному практически из всех муниципальных образований республики.

Их общее количество составило 113 обращений. К Уполномоченному поступали обращения граждан, касающиеся работы территориальных Управлений Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Адыгея. В целях проверки доводов заявителей и восстановления их нарушенных прав Уполномоченный обращался в Отделение ПФР по РА и его структуры, где тщательно проверялись данные заявления.

Например, по обращению к Уполномоченному гражданки Б. (N 31) по вопросу правомерности снижения размера пенсии, в результате проведенной Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Адыгея проверки были установлены причины снижения размера пенсии. Оказалось, что Управлением ПФР в г. Майкопе была выявлена ошибка применения расчета пенсии, допущенная в 2006 году, в связи с чем Управлением ПФР в г. Майкопе гражданке Б. был произведен перерасчет пенсии в сторону уменьшения на 592 рубля с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была выявлена ошибка.

После обращения к Уполномоченному гражданка Б. была письменно уведомлена о причинах снижения размера пенсии с обоснованием расчетов. Управление ПФР в г. Майкопе принесло ей свои извинения.

Как и прежде, значительную долю составили просьбы к Уполномоченному о разъяснении порядка и условий назначения мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Приведем некоторые примеры.

Так, по обращению семьи С. (N 77), имеющей в своем составе трех инвалидов и одного ребенка-инвалида, Уполномоченным было оказано содействие в получении исчерпывающей информации о видах и размерах назначенных инвалидам - членам семьи - мер социальной поддержки.

В другом случае в аппарат Уполномоченного поступил ряд заявлений граждан, обеспокоенных вопросом оформления на их имя универсальных электронных карт, так как возможность идентификации человека с использованием электронных баз данных и универсального кода-идентификатора не совпадала с их религиозными взглядами.

Таким заявителям Уполномоченным было разъяснено право на отказ от оформления универсальной электронной карты путем подачи письменного заявления в уполномоченный орган государственной власти Республики Адыгея.

В некоторых случаях Уполномоченный вынужден был принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан на меры социальной поддержки.

К Уполномоченному обратилась гражданка С. (N 148) с жалобой на действия сотрудника Комитета труда и социальной защиты по г. Майкопу (далее - КТСЗН по г. Майкопу) по отказу в выдаче справки о величине среднедушевого совокупного дохода семьи, необходимой для обеспечения ребенка в возрасте до 3-х лет бесплатным полноценным питанием. Мать ребенка не имела регистрации в г. Майкопе, однако в городе был зарегистрирован отец ребенка. Это обстоятельство сотрудником КТСЗН по г. Майкопу не было принято во внимание.

По запросу Уполномоченного в адрес руководителя КТСЗН по г. Майкопу необходимая справка гражданке С. была выдана на следующий день.

Уполномоченным была удовлетворена жалоба гражданки М. (N 224) на действие КТСЗН по г. Майкопу, связанное с нарушением права опекаемого ею ребенка-инвалида на получение мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты. Основанием для получения указанной денежной выплаты является справка об инвалидности ребенка. Срок действия справки истек, в связи с чем заявитель своевременно обратилась в филиал ФГУ "Государственное бюро МСЭ по Республике Адыгея" для переосвидетельствования ребенка. Новая справка была предоставлена гражданке М. своевременно.

Между тем, спустя три месяца заявитель обнаружила, что на лицевой счет опекаемого ребенка прекращено перечисление указанной денежной выплаты. В КТСЗН по г. Майкопу гражданке М. было разъяснено, что выплаты были приостановлены, а затем и вовсе были прекращены в связи с тем, что не была представлена справка о переосвидетельствовании ребенка-инвалида.

С такой позицией КТСЗН по г. Майкопу Уполномоченный не мог согласиться, так как фактически переосвидетельствование было произведено вовремя, а Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты отдельным категориям жителей Республики Адыгея, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 12.03.2008 г. N 83, равно как и действующее законодательство, не возлагает на граждан обязанности своевременно уведомлять КТСЗН по г. Майкопу о прохождении очередного освидетельствования, закреплена только обязанность своевременного его прохождения, что и было выполнено заявителем.

По обращению Уполномоченного в адрес Министра труда и социального развития Республики Адыгея денежная выплата ребенку-инвалиду была возобновлена. Кроме того, КТСЗН по г. Майкопу было поручено произвести перерасчет денежной выплаты за период приостановления и прекращения выплат. Право инвалида на меру социальной поддержки было восстановлено в полном объеме.

В особую группу можно выделить обращения заявителей, которые по различным, заслуживающим внимания причинам утратили регистрацию по месту жительства, и в связи с этим сталкивались с ограничением права на меры социальной поддержки.

К Уполномоченному обратился уроженец г. Майкопа гражданин Ч. (N 119), являющийся лицом из числа детей-сирот, освободившимся из мест лишения свободы, с просьбой оказать содействие в получении мер социальной поддержки. Жильем гражданин Ч. не был обеспечен, регистрацией в органах миграционного учета не располагал, ввиду указанных обстоятельств. В связи с отсутствием регистрации Ч. было отказано в получении статуса безработного и назначения пособия по безработице, выдаче медицинского полиса, назначении материальной помощи за счет средств республиканского и местного бюджетов. Все, на что мог рассчитывать человек, оказавшийся в такой ситуации, это только на предоставление горячих обедов и услуг банного комплекса, заявка на которые рассматривается муниципалитетом в течение месяца.

В результате принятых Уполномоченным мер гражданин Ч. был трудоустроен, зачислен на полное государственное обеспечение в ГОУ РА "Республиканский профессиональный лицей", ему был выдан полис обязательного медицинского страхования. Однако единовременную материальную помощь, предназначенную лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, Ч. так и не получил.

Между тем, прокуратурой города Майкопа было поддержано ходатайство Уполномоченного о восстановлении в судебном порядке права Ч. на жилище. Суд удовлетворил требования прокуратуры и постановил взыскать в пользу Ч. социальную выплату на приобретение жилья в размере 707850 рублей за счет средств республиканского бюджета.

В похожей ситуации оказалась многодетная семья Б. из Майкопского района (N 122), одинокие матери Б. (N 25) и Х. (N 174) из г. Майкопа, и таких примеров можно привести множество. В каждом случае Уполномоченным было оказано содействие в восстановлении прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на меры социальной поддержки.

В этих и других случаях отказа в предоставлении мер социальной поддержки должностные лица ссылались на отсутствие регистрации заявителей по месту фактического проживания.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Иначе говоря, регистрация не создает прав и носит лишь правоподтверждающий характер.

Уполномоченный в течение двух лет неоднократно обращал внимание региональной и местных властей на недопустимость ограничения социальных и иных прав граждан в случае отсутствия у гражданина регистрации в органах миграционного учета. По ходатайству Уполномоченного органами прокуратуры и органами юстиции подвергались проверке на предмет соответствия федеральному законодательству нормативные правовые акты Республики Адыгея и акты органов местного самоуправления, в которых обязательным условием для реализации мер социальной поддержки являлось наличие регистрации граждан в органах миграционного учета. К сожалению, ни органами юстиции, ни органами прокуратуры республики не установлено противоречие данных нормативных правовых актов Конституции РФ и федеральному законодательству. По-прежнему норма, предусмотренная частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при решении вопроса предоставления мер социальной поддержки выше указанной категории граждан в Республике Адыгея не применяется.

Уполномоченный не согласен с такими выводами прокуратуры Республики Адыгея и Управления Министерства юстиции РФ по Республике Адыгея. Пока же граждане указанной категории должны обращаться за защитой своих социальных прав в суд общей юрисдикции.

В ряде обращений граждан ставятся вопросы оказания материальной помощи в решении трудных жизненных ситуаций, что свидетельствует о недостаточном уровне жизни жителей региона, особенно неполных семей, воспитывающих детей, многодетных семей и т. д. Особые материальные трудности испытывает население сельских районов республики, где в большей степени, чем в республиканской столице и других крупных населенных пунктах, ощущается нехватка рабочих мест, и жители испытывают проблемы трудоустройства, а работающие граждане получают за свой труд низкую заработную плату и т. д.

Рассматривая просьбы граждан о помощи в решении трудных жизненных ситуаций и оказании материальной поддержки, Уполномоченный неоднократно обращался с ходатайствами об оказании заявителям материальной помощи в Министерство труда и социального развития РА. В большинстве случаев его просьбы удовлетворялись, гражданам оказывалась требуемая материальная поддержка. Такая позиция, безусловно, заслуживает одобрения, но существует необходимость в увеличении денежного размера пособий и других выплат для малоимущих граждан.

Анализ обращений граждан показал, что в ряде муниципальных районов республики не приняты муниципальные целевые программы оказания адресной социальной помощи гражданам за счет средств местных бюджетов. Между тем, в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Такие программы имеются в муниципальных образованиях "Город Майкоп" и "Майкопский район", и они доказали свою эффективность. Было бы целесообразным распространить положительный опыт данных муниципалитетов и в других районах республики.

Количество обращений к Уполномоченному по вопросам, связанным с присвоением звания "Ветеран труда" и использованием средств материнского капитала заметно снизилось. Полагаю, что это результат упорядочения предоставления государственных услуг административными регламентами и объемная разъяснительная работа с населением, в том числе через печатные средства массовой информации.

Возрастает нуждаемость граждан пожилого возраста в государственной помощи. Согласно международным критериям, население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше во всем населении превышает 7%. В настоящее время в Республике Адыгея этот показатель составляет 15%, то есть каждый седьмой житель республики находится в вышеуказанных возрастах.

Недостаточное внимание к нуждам пожилых людей в сфере культурно-досуговой, физкультурно-оздоровительной работы приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам. Ускорение научно-технического прогресса у людей пенсионного возраста вызывает сложности с освоением знаний и навыков, ценностных ориентиров, обеспечивающих участие в различных формах социального взаимодействия. Все это обуславливает необходимость формирования и развития социальной политики в отношении граждан старшего поколения, которая путем комплексного решения существующих проблем может обеспечить им социально приемлемый уровень жизни, доступность социальных услуг, активное долголетие. В целях решения вопросов повышения уровня и качества жизни пожилых людей Министерством труда и социального развития Республики Адыгея утверждена и реализуется ведомственная целевая программа "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы.

В настоящее время актуальным остается развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг и внедрение новых форм социального обслуживания.

По состоянию на 1 января 2012 года в Республике Адыгея функционирует 7 стационарных учреждений (филиалов) социального обслуживания для престарелых и инвалидов общей вместимостью 912 койко-мест (в том числе 5 учреждений общего типа - проживает 481 человек, 2 учреждения психоневрологического типа - проживает 363 человека).

Помимо стационарных учреждений, в республике функционируют 9 комплексных центров социального обслуживания, которые оказывают различные социальные услуги населению. Это и социальное обслуживание на дому, и оказание медико-социальных услуг, а также оказание срочной помощи. По итогам 2011 года численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных комплексными центрами социального обслуживания населения, составила 17015 человек.

В настоящее время назрела потребность внедрения в практику работы с пожилыми людьми новых форм и видов социального обслуживания, применения эффективных механизмов оказания услуг. Так, организация работы оснащенных современными транспортными средствами мобильных бригад позволила бы охватить социально-бытовым обслуживанием граждан пожилого возраста, проживающих в отдаленных населенных пунктах; создание центров доступа сети Интернет в учреждениях социального обслуживания населения могло бы обеспечить доступность телекоммуникационных услуг для пожилых людей; привлечение волонтеров к социальному обслуживанию создаст возможность окружить вниманием и заботой большее количество пожилых граждан.

Было бы целесообразным Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, органам местного самоуправления:

- принять меры по повышению эффективности, качеству предоставления и доступности государственных и муниципальных услуг населению, совершенствованию административных процедур, обеспечению возможности получения государственных и муниципальных социальных услуг в электронном виде;

- усилить работу по информированию населения о порядке и условиях назначения мер социальной поддержки путем выпуска памяток, брошюр, размещения информации в печатных средствах массовой информации и на Интернет-сайтах органов власти;

Министерству труда и социального развития Республики Адыгея в сфере улучшения социального положения пожилых людей было бы целесообразным принять меры по:

- организации работы по поддержанию социально-культурной активности пожилых людей;

- использованию новейших информационных компьютерных технологий для организации досуга, общения, удовлетворения познавательных потребностей, общественной деятельности, адаптации и реабилитации пожилых людей.

2.2.1 Обеспечение прав инвалидов

Ценность и гуманизм любого общества проверяются тем, как государство относится к детям, старикам, инвалидам, к тем, кому особенно трудно в жизни, кто наиболее уязвим.

В Республике Адыгея проживает более 37,5 тысяч инвалидов (около 9% населения), из которых около 1400 человек составляют дети-инвалиды, более 2 тысяч - инвалиды войны и инвалиды вследствие военной травмы, более 1200 - инвалиды по зрению и около 600 - инвалиды с полной утерей слуха. Самая многочисленная на сегодняшний день - это вторая группа инвалидности, в нее входят около 53% инвалидов. Наибольшее количество инвалидов составляют граждане пенсионного возраста.

Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально уязвимых категорий населения, входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию России. Согласно Конституции, Россия является социальным государством и тем самым гарантирует социальную поддержку и защиту всем своим гражданам. Инвалиды - полноправные граждане Российской Федерации, обладающие всеми конституционными правами. Имея ограниченные физические возможности, они нуждаются в особом внимании со стороны государства как социального института.

В Республике Адыгея принята и реализуется ведомственная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2011 - 2012 годы". В 2011 году на реализацию этой программы затрачено средств на сумму 218 млн. руб. Решаются вопросы по обеспечению инвалидов жильем. Так, в 2011 году за счет средств федерального бюджета жильем обеспечены 21 инвалид ВОВ, 11 инвалидов общего заболевания и семей, имеющих детей-инвалидов. Вместе с тем многие проблемы реабилитации инвалидов длительное время не решаются.

В 2011 году в аппарат Уполномоченного поступило 63 обращения инвалидов, как устных, так и письменных. Анализ поступивших обращений инвалидов показывает, что одной из острейших проблем по-прежнему, как и ранее отмечалось в докладах Уполномоченного, является проблема формирования безбарьерной среды для инвалидов, проживающих на территории Республики Адыгея. При этом самыми недоступными сферами для людей с ограниченными возможностями на сегодняшний день являются жилой фонд, далее идут физкультура и спорт, и следующая - образование.

Реалии сегодняшнего дня таковы, что многие инвалиды, проживающие на территории Республики Адыгея, практически не выходят из дома, поскольку испытывают значительные трудности с перемещением. Двери лифтов в зданиях слишком узкие, и инвалиды на колясках не могут ими воспользоваться, лестницы не оборудованы пандусами.

Не всегда выделяются положенные места на стоянках автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые, по закону, не должны занимать иные транспортные средства. Либо такие места попросту не обозначаются.

Не полностью адаптирована и социальная инфраструктура для обеспечения инвалидам возможности свободно перемещаться по населенному пункту: не везде тротуары сопряжены с проезжей частью, не оборудованы остановки общественного транспорта и сам транспорт. Световые сигналы светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, не везде дублируются звуковыми сигналами.

Из обращения гражданки К. (N 114): "Я передвигаюсь в инвалидной коляске, являюсь инвалидом 1 группы бессрочно. Проживаю я одна в квартире на первом этаже и мой комфорт заканчивается при выходе из жилого помещения. Ступени в подъезде (отсутствие пандуса) и высокие бордюрные камни в микрорайоне "Черемушки" делают мое пребывание на улице практически невозможным. Ввиду того, что данный район густонаселен, прошу вас сделать его среду более доступной...".

Из обращения молодого человека Б.: "Мне 15 лет. Я в 2007 году получил травму позвоночника и теперь сижу в инвалидном кресле. Я живу в городе Майкопе, и у нас в городе нет спортивных учреждений для инвалидов. Город не обустроен пандусами, в поликлинику невозможно попасть, пандусы сделали с крутым наклоном и невозможно заехать. Сидеть дома очень не хочется, хочется заняться спортом, поучаствовать в соревнованиях или просто гулять по городу. Прошу помочь с этой проблемой."

Конечно же, решить проблему одного инвалида - это властям подсилу. Но требуется система - комплекс мер, направленных на решение проблем всех нуждающихся инвалидов.

Так, по информации администраций городских округов и муниципальных районов республики процент доступных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов довольно мал. Из 328 обследованных объектов социальной инфраструктуры лишь 168 признаны доступными для лиц с ограниченными возможностями здоровья. А сколько объектов еще не выявлено?

Характерна и другая особенность: если вновь строящиеся социальные объекты - аптеки, поликлиники, учреждения социальной защиты, образования, культуры - приведены в соответствии с требованиями к безбарьерной инфраструктуре, то большинство административных зданий, включая здания самих администраций муниципальных образований, судов, полиции, прокуратуры и других, остаются недоступными людям с ограниченными возможностями.

В отношении объектов нового строительства действует федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Он содержит требования в части доступности зданий для инвалидов к любым объектам, в том числе и к процессу проектирования. Конкретные параметры доступности зданий для инвалидов изложены в СНиП 35-01-2001. За уклонение от исполнения упомянутых требований юридические и должностные лица несут административную ответственность. Но сколько лиц реально привлечено к ответственности за уклонение от исполнения указанных требований законодательства?

По нашему мнению, особое внимание следует уделять налаживанию эффективного контроля за соблюдением этих требований всеми застройщиками.

В плане устранения физических барьеров, на наш взгляд, первоочередной задачей является актуализация доступности объектов наиболее значимых для инвалидов. При этом классифицировать объекты следует как для инвалидов, испытывающих трудности при передвижении, так и для инвалидов с сенсорными и другими нарушениями. Итогом такой классификации на основе обследования объектов могло бы быть формирование социальных паспортов объектов общественной инфраструктуры, а на их основе - изготовление карт доступности. Это своего рода графическое обновляемое отображение на карте населенного пункта объектов, которые приспособлены для инвалидов, но паспортизированные по единой методике.

Функцию по формированию социальных паспортов могло бы взять на себя Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея при участии глав муниципальных образований и органов государственной власти Республики Адыгея с привлечением волонтерских движений.

Как и в предыдущие годы инвалиды жалуются на отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к услугам общественного пассажирского транспорта.

В Союзе инвалидов-колясочников Республики Адыгея зарегистрировано 50 человек, дети-инвалиды составляют около 1400 человек, более 2000 - инвалиды ВОВ. Получается значительная часть граждан, которые нуждаются в доступном для них общественном пассажирском транспорте.

Их многочисленные обращения в органы власти, в муниципалитеты, к депутатам представительных органов не находят понимания.

Уполномоченный в ежегодном докладе за 2010 год обращал внимание государственных и муниципальных органов власти на отсутствие в республике системы доступного общественного транспорта для инвалидов. В докладе за 2009 год Уполномоченный предлагал должностным лицам столичного муниципалитета выбрать самую удобную инвалидную коляску, и в ней посетить административные здания, магазины, рынки в городе, заехать, не выходя из коляски, в троллейбус или автобус и проехать с двумя остановками от "Черемушек" до "Восхода", найти в городе и посетить хотя бы один общественный туалет, а потом поделиться впечатлениями от поездки на заседании представительного органа муниципалитета.

Желающих почему-то не нашлось. За последние два года ничего не сделано для облегчения доступа инвалидов к услугам общественного пассажирского транспорта.

По-прежнему в г. Майкопе и районах республики общественный транспорт не предназначен для перевозки граждан с ограниченными возможностями (высокопольный, не оборудован специальными механическими приспособлениями (аппарелями)). Пассажирский транспорт не оборудован электронными табло внутри салона с бегущей строкой об остановочных пунктах (для слабослышащих), маршрутными указателями с увеличенным шрифтом (для слабовидящих).

Организация на территории муниципальных образований службы социального такси из числа транспортных средств по своим техническим возможностям способным перевозить лиц с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата могла бы частично решить данную проблему.

Для инвалидов по зрению и инвалидов, страдающих заболеваниями опорно-двигательного аппарата, труднодоступными остаются услуги учреждений здравоохранения. За такими инвалидами, находящимися на стационарном лечении, необходим посторонний уход. Если ухаживать некому - на госпитализацию в больницу не примут. Об этом Уполномоченному написал инвалид К. Проблему можно было бы решить организовав социальную службу сиделок, в том числе с привлечением волонтерских движений, либо назначением компенсации заработка родственнику за время ухода за инвалидом, находящимся на стационарном лечении в учреждении здравоохранения.

Помочь инвалидам вести полноценный образ жизни могли бы комплексные центры социального обслуживания, имеющиеся в структуре Министерства труда и социального развития РА. В этих центрах могли бы проводиться групповые занятия по реабилитации инвалидов-колясочников и иные мероприятия с их участием.

Однако комплексные центры не располагают помещениями для групповых занятий. Возникает необходимость оборудования на территориях муниципальных образований реабилитационных центров для инвалидов с возможностью их пребывания в условиях стационара.

С учетом изложенного, следует констатировать, что вопрос создания безбарьерной окружающей среды в регионе для граждан с ограниченными возможностями является чрезвычайно актуальным, требующим своего разрешения на уровне Кабинета Министров Республики Адыгея и органов местного самоуправления.

Крайне важно сегодня создать необходимые условия для полномасштабного участия Адыгеи в Федеральной целевой программе "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы. К сожалению, республиканская целевая программа по формированию доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных групп населения еще не принята.

Инвалид по зрению I группы К. жаловалась на отсутствие внимания со стороны Администрации муниципального образования "Город Майкоп" к решению проблем инвалидов. Проверка по жалобе К. показала, что действительно проблемы инвалидов по зрению решаются крайне медленно. Как известно, в г. Майкопе имеется квартал, где компактно проживают около 150 инвалидов по зрению. Там же располагается клуб Адыгейской региональной организации ВОС. Однако тротуары и пешеходные дорожки, ведущие от места жительства инвалидов по зрению к упомянутому клубу, длительное время не ремонтировались, и передвижение по ним незрячих людей самостоятельно не только неудобно, но и небезопасно. Кроме того, необходимо отремонтировать металлические ориентиры, периодически восстанавливать дорожную разметку, которая из-за большой интенсивности движения транспорта быстро стирается.

Инвалиды не могут перейти улицу Хакурате и улицу Красногвардейскую по пешеходным переходам для незрячих людей - прямо на переходе заложен фундамент какого-то строения высотой 50 см. Расстояние от фундамента до проезжей части 1 м, и эта узкая тропинка засыпана щебнем. Инвалиды вынуждены переходить улицу вне пешеходных переходов. В нарушение действующих норм на тротуаре вплотную к проезжей части улицы Хакурате построены ларьки.

Возникает вопрос, по каким основаниям администрация столичного городского округа дала разрешение на строительство сооружения на пешеходном переходе для инвалидов по зрению, и кто должен убирать строительный мусор, стройматериалы на маршрутах движения инвалидов.

Почему ГИБДД РА мирится с наличием действующих и строящихся объектов на тротуарах и пешеходных переходах для незрячих людей. Уполномоченный надеется получить ответы на эти вопросы от должностных лиц.

На просьбу Уполномоченного в Совет народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" был получен ответ, подписанный председателем Совета Николаевым В.Н., о том, что в Совете "в данное время определяется сумма и источник средств, необходимых для восстановления и ремонта тротуаров в местах компактного проживания инвалидов по зрению". Ни к новому 2012 году, ни к 8-му Марта 2012 года депутаты так и не смогли определиться ни с источником средств, ни с суммой, необходимой для создания благоприятных условий жизнедеятельности инвалидов по зрению.

Так и ходят инвалиды по рытвинам и колдобинам, что для незрячих людей не только неудобно, он и небезопасно.

Проблема дефицита внимания компетентных органов к защите прав инвалидов многогранна.

Из обращения инвалида 1 группы М.: "В доме 636 по ул. Хакурате ранее был продовольственный магазин и аптека с доступными для инвалидов ценами. Теперь это помещение пустует, а добраться инвалидам по зрению до ближайших магазинов и аптеки без сопровождения невозможно и небезопасно. Адыгейская региональная организация ВОС обращалась в администрацию МО "Город Майкоп" с просьбой восстановить работу магазина и аптеки. Однако в настоящее время вопрос остается нерешенным".

На обращение Уполномоченного к Главе муниципального образования "Город Майкоп" с просьбой помочь в решении проблем инвалидов по зрению был получен ответ, что полномочия по созданию муниципальных аптечных и продовольственных предприятий, организации работы аптечных учреждений других форм собственности у органов местного самоуправления отсутствуют. Управление здравоохранения и социальных программ Администрации МО "Город Майкоп" обращалось в адрес частных аптечных организаций с просьбой рассмотреть возможность организации работы аптечного пункта в районе компактного проживания инвалидов по зрению, но поддержки со стороны руководителей аптечных организаций получено не было. В целях привлечения представителей малого бизнеса для организации работы продовольственного магазина Комитетом по управлению имуществом Администрации МО "Город Майкоп" выставлялось на торги право заключения договора аренды на муниципальное помещение по адресу ул. Хакурате, 636, однако оно никем востребовано не было. В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указанное помещение будет повторно выставляться на торги для передачи в аренду в целях размещения в нем продовольственного магазина.

До ликвидации УПП ВОС на его территории работала медчасть, которая была существенной поддержкой в медико-социальном обслуживании проживающих в данном районе инвалидов по зрению. После банкротства УПП ВОС вопрос медицинского обслуживания лиц с ограниченными возможностями обострился до предела. Многие из них страдают тяжелыми дополнительными заболеваниями, имеют преклонный возраст. Ближайшая поликлиника N 1 крайне перегружена пациентами, но может предоставить все необходимое для приема инвалидов по зрению на территории медчасти УПП ВОС. Однако для работы врачей и осуществления медицинских процедур необходимо провести ремонт четырех кабинетов в помещении медчасти стоимостью около 500,0 тыс. рублей, которыми ВОС не располагает.

Положительное решение этих вопросов стало бы еще одним шагом на пути создания безбарьерной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Как меры социальной поддержки льготы, несмотря на их значительное сокращение, не теряли своей актуальности. К сожалению, на федеральном уровне не урегулирован вопрос возможности предоставления льготы по 50-процентной оплате затрат на ЖКУ всем инвалидам. Почему-то эта помощь предусматривается людям не потому, что они ограничены в своей деятельности, а в зависимости от вида жилья, в котором они проживают.

Так, согласно части тринадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда).

После вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому объектом жилищных прав являются жилые помещения различных форм собственности, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, проживающие в приватизированных квартирах, отнесенных к частному жилищному фонду, стали лишаться льгот по оплате жилого помещения без соответствующей компенсации.

Таким образом, действующее законодательство ставит в неравное положение инвалидов в зависимости от вида жилищного фонда, в котором они проживают.

С целью устранения неравенства прав инвалидов необходимо внести изменения в часть тринадцатую статьи 17 Федерального закона, предусматривающую предоставление указанным категориям граждан скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения независимо от принадлежности жилищного фонда.

В этом плане Государственный Совет - Хасэ мог бы рассмотреть возможность направления обращения в Государственную Думу РФ и Председателю Правительства РФ по вопросу необходимости принятия данных изменений в статью 17 Федерального закона.

В жалобах инвалидов Л. и К., направленных Уполномоченному, поднимаются вопросы льготного обеспечения лекарственными препаратами. Рассмотрение жалоб показало, что как и прежде, продолжает сохраняться ситуация, при которой применяемый порядок получения льготного лекарственного обеспечения ограничивает инвалидов в получении необходимых лекарств. Показателем этого недостатка является большое количество инвалидов, отказавшихся от "социального пакета" полностью или частично в пользу незначительной денежной компенсации.

В целях улучшения обеспечения инвалидов льготными (бесплатными) лекарственными препаратами необходимо на федеральном уровне, во-первых, добиться качественного совершенствования федерального перечня лекарственных средств, отпускаемых инвалидам по рецептам, включения в него эффективных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, а также изделий медицинского назначения; во-вторых, принципиально упростить порядок выписки рецептов на лекарственные средства и медицинские изделия, внедрить в практику максимально удобный для инвалидов механизм организации, обратив особое внимание на обеспечение инвалидов, проживающих в сельской местности.

Соответствующие предложения направлены Уполномоченным в Координационный совет российских уполномоченных по правам человека.

Министерству здравоохранения Республики Адыгея было бы целесообразным принять меры по совершенствованию механизма обеспечения бесплатными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения нуждающихся лиц.

1 февраля 2011 года вступили в силу поправки к Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которыми отменена 100% компенсация инвалиду за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (далее - ТСР). В результате инвалиды не имеют возможности пользоваться хорошими, но дорогими ТСР, отвечающими их индивидуальным потребностям, поскольку главным критерием тендеров на закупку ТСР, проводимых Фондом социального страхования, является не удобство, а цена. Самостоятельно приобрести дорогие хорошие ТСР при пенсии в 6000 - 9000 рублей инвалиды не могут, и компенсация теперь не покрывает их полной стоимости.

В связи с этим считаю необходимым рекомендовать региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея уделять особое внимание качеству технических средств реабилитации при их закупке для нужд инвалидов, при отборе поставщиков считать качество ТСР одним из основных критериев.

По сравнению с прошлым годом в отчетном году снизилось количество обращений по проблемам трудоустройства инвалидов. Следует отметить, что в республике уделяется определенное внимание трудоустройству инвалидов. Ежегодно Кабинетом Министров Республики Адыгея принимается целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея". В 2011 году мероприятиями данной программы были охвачены 340 граждан, относящихся к категории инвалидов: 95 человек воспользовались услугами по содействию самозанятости; 67 человек прошли профессиональное обучение; 172 человека были временно трудоустроены, средний период участия во временном трудоустройстве составляет 1 месяц; 6 человек трудоустроено на созданные работодателями специализированные рабочие места.

По сведениям Управления государственной службы занятости населения Республики Адыгея 407 инвалидов (это 4,1% от числа трудоустроенных граждан) были трудоустроены. При этом по состоянию на 31.12.2011 г. в органах службы занятости населения состояли на учете безработных граждан еще 500 инвалидов (12,3% от общего числа безработных, принятых на учет).

Управлению государственной службы занятости населения Республики Адыгея необходимо активизировать работу по оказанию содействия в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями здоровья. Было бы целесообразным максимально использовать возможность привлечения инвалидов к трудовой деятельности, не требующей особых навыков работы, в том числе привлечения к работе на дому.

Также необходимо поддерживать путем предоставления различных преференций и налоговых льгот те организации, которые занимаются трудоустройством таких людей.

В 2011 году поступали обращения от инвалидов по вопросу обслуживания на дому и в стационарных условиях.

К Уполномоченному обратилась гражданка Т. (N 20), которая сообщила, что ее мужу - инвалиду 2 группы, жизненно необходимо получение лекарственного препарата "Инсулин". Однако за его получением необходимо добираться из станицы Дондуковской в аптечный пункт станицы Гиагинской, что является для их возраста и физического состояния крайне затруднительным.

Проблема доставки и выдачи лекарственных средств по месту жительства инвалида была решена Уполномоченным незамедлительно.

По вопросу внедрения в деятельность лечебно-профилактических и аптечных организаций механизма оперативной доставки лекарственных препаратов нуждающимся лицам Уполномоченный обратился в Министерство здравоохранения Республики Адыгея. Министерство проинформировало, что в случае необходимости доставка лекарственных препаратов для инвалидов по адресу их фактического проживания будет осуществляться медицинскими и аптечными работниками, а также работниками социальной службы. Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 28.12.2011 г. N 948 предусмотрена организация доставки лекарственных препаратов маломобильным гражданам при оказании им помощи бригадами неотложной медицинской помощи.

Однако пока эти меры реализуются слабо. По заявлению инвалида по зрению 1 группы Ж., проживающего в г. Майкопе по ул. 7 Переулок, д. 14, кв. 34 ему самому приходится ездить через весь город в аптеку N 1 за "Инсулином". В поликлинике N 5 отказываются обеспечить его необходимыми препаратами. Практика показывает насколько трудно льготнику получить бесплатное лекарство. Для этого дважды необходимо посетить поликлинику, сдать рецепт в аптеку, а если лекарства нет в наличии, надо еще раз приехать, когда оно поступит в аптеку.

Для незрячего инвалида получить бесплатное лекарство труднее в кубе, чем обыкновенному пенсионеру.

Как и в предыдущие годы, имеются жалобы инвалидов, связанные с реализацией программ реабилитации.

В "замкнутом круге" оказалась мать инвалида 1 группы по зрению П. (N 110), которая ходатайствовала о зачислении ее сына П. на факультет психологии Адыгейского государственного университета (далее - АГУ). Сначала в приемной комиссии университета потребовали предоставить документ о прохождении ЕГЭ, но когда выяснилось, что инвалиду можно не сдавать ЕГЭ, потребовали предоставить индивидуальную программу реабилитации инвалида (далее - ИПР), в которой была бы запись о возможности обучения инвалида по зрению на факультете психологии именно в Адыгейском государственном университете.

Бюро медико-социальной экспертизы отказалось внести такую запись в ИПР, поскольку заявок от АГУ на обучение инвалидов по зрению не поступало. П. было предложено получить высшее образование в специализированном образовательном учреждении в г. Новочеркасске, куда семья выехать не может из-за трудного материального положения.

От безысходности мать инвалида П. обратилась за помощью к Уполномоченному. Рассмотрение обращения показало, что обучение на факультете психологии инвалиду по зрению не противопоказано и может быть предусмотрено ИПР. По обращению Уполномоченного в Главное бюро МСЭ по Республике Адыгея П. был приглашен в Бюро МСЭ N 8 для уточнения ИПР.

По вопросу обеспечения прав инвалидов с нарушениями функций зрения и слуха на получение высшего образования на территории Республики Адыгея Уполномоченный обратился в Министерство образования и науки Республики Адыгея. В ответе Министерство сообщило, что в ГОУ ВПО "Майкопский государственный технологический университет" разработана и постоянно совершенствуется инновационная образовательная среда, которая может быть использована в целях получения инвалидами по зрению и слуху среднего профессионального и высшего профессионального образования по реализуемым образовательным программам в форме дистанционного обучения. Для студентов-инвалидов могут быть разработаны индивидуальные учебные планы, предусматривающие индивидуальные очные консультации студентов с преподавателями по изучаемым дисциплинам.

В ГОУ ВПО "Адыгейский государственный университет" работа по организации дистанционного образования студентов-инвалидов ведется, разрабатываются индивидуальные образовательные маршруты, планируется реконструкция ряда учебных аудиторий и мест общественного пользования для создания безбарьерной среды для студентов-инвалидов. Имеется программное обеспечение для дистанционного обучения, которое может быть установлено у обучающихся на дому.

Хотелось бы надеяться, что лица с ограниченными возможностями здоровья смогут получать высшее образование не только в специализированных учебных заведениях других регионов, но и в нашей республике.

Было бы целесообразным Кабинету Министров Республики Адыгея:

- принять долгосрочную целевую программу Республики Адыгея "Доступная среда в Республике Адыгея", предусмотрев мероприятия по формированию доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп населения;

- рассмотреть возможность проведения ремонта кабинетов медчасти на территории УПП ВОС с привлечением внебюджетных финансовых средств.

Министерству труда и социального развития Республики Адыгея совместно с Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея:

- разработать и утвердить форму паспорта доступности действующих объектов общественной инфраструктуры в целях паспортизации социально значимых объектов;

- совместно с главами муниципальных образований и органами государственной власти Республики Адыгея с привлечением волонтерских движений сформировать социальные паспорта, отражающие доступность приоритетных социально значимых объектов;

- разработать механизм общественного контроля за соответствием действующих объектов в части обеспечения доступности, в том числе путем создания электронной карты доступности и обнародования ее через Интернет-сайт.

Министерству здравоохранения Республики Адыгея:

- принять меры по совершенствованию механизма обеспечения бесплатными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения нуждающихся лиц.

Управлению государственной службы занятости населения Республики Адыгея:

- активизировать работу по оказанию содействия в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Главам муниципальных образований:

- оказывать содействие в организации на территории муниципальных образований службы такси с применением транспортных средств, приспособленных для перевозки лиц с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;

- в целях обеспечения доступности инвалида к услугам врача предусмотреть мероприятия по совершенствованию процедуры приема пациентов врачами поликлиник, в частности, целесообразным было бы внедрить в работу поликлиник систему электронной записи к врачам-специалистам.

Уполномоченный обращается к Главе администрации муниципального образования "Город Майкоп" с просьбой принять меры по благоустройству района компактного проживания инвалидов по зрению, включая ремонт тротуаров и пешеходных дорожек, ведущих к клубу АРО ООО инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", ремонт металлических ориентиров, восстановление дорожной разметки, создание условий для привлечения представителей малого бизнеса в целях организации продовольственного магазина и аптеки в муниципальном помещении по ул. Хакурате, 636.

2.3. Право на образование

В силу вполне очевидных причин эффективное обеспечение права на образование является одной из обязательных предпосылок не только научно-технического, но и общественного прогресса. Плохо образованные люди, как правило, не способны ни осознать свои права, ни соотнести их с правами других. Именно поэтому провозглашение права на образование в качестве конституционной нормы является большим достижением демократического общества, а создание условий для реализации этого права - прямой обязанностью демократического государства.

Конституция Российской Федерации (ст. 43) устанавливает право каждого на бесплатное получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Право на бесплатное получение высшего образования предоставляется на конкурсной основе.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Соответственно, численность учащихся всех этих учреждений должна определяться демографической динамикой субъекта Российской Федерации, которая должна заблаговременно отслеживаться компетентными в этой области государственными органами. На практике, как свидетельствуют жалобы граждан, мест в дошкольных образовательных учреждениях Республики Адыгея постоянно не хватает.

В Республике Адыгея в основном создана необходимая инфраструктура общего и профессионального образования, способная обеспечить права граждан. Всего она включает в себя 289 учреждений, из которых: 163 общеобразовательных учреждения, 126 дошкольных учреждения, 7 учреждений начального профессионального образования и 3 учреждения среднего профессионального образования, а также 3 школы-интерната.

На 1 января 2012 года в республике функционирует 157 дневных общеобразовательных учреждений. На базе общеобразовательных школ открыты 54 группы дошкольного образования с кратковременным пребыванием детей.

Дошкольным образованием охвачено 15722 ребенка, что составляет 57% от числа детей дошкольного возраста.

В целях обеспечения прав детей на получение дошкольного образования в республике продолжается работа по интеграции дошкольного и общего образования. Ведутся работы по реконструкции помещений школ для открытия на их базе дошкольных групп полного дня, осуществляются мероприятия по поддержке развития вариативных форм дошкольного образования, создания для детей, не посещающих детские сады, дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях.

В частности, по информации Министерства образования и науки Республики Адыгея, в 2011 году создано 770 новых мест:

- в городе Майкопе принята и реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие системы дошкольного образования муниципального образования "Город Майкоп" на 2010 - 2013 годы". В рамках данной программы уже сданы в эксплуатацию в 2010 - 2011 гг. МДОУ N 52, МДОУ N 7 и МДОУ N 6, благодаря этому в г. Майкопе число мест в детских садах увеличилось до 1760 единиц, охват услугами дошкольного образования при этом составил 65,1% от необходимого уровня;

- в Теучежском районе за счет реконструкции части помещений средней общеобразовательной школы N 6 аула Габукай открыты 2 дополнительные группы на 50 мест;

- в г. Адыгейске за счет реконструкции и перепрофилирования имеющихся помещений в ДОУ N 2, 3, 5 открыты 5 дополнительных групп на 120 мест;

- в Красногвардейском районе после завершения долгосрочного ремонта открыто ДОУ N 115 аула Бжедугхабль на 40 мест, и за счет возврата и перепрофилирования здания пансионата для престарелых и пожилых людей в хуторе Саратовском открыто ДОУ N 18 на 40 мест;

- в Тахтамукайском районе за счет реконструкции части помещений средней образовательной школы N 24 аула Шенджий открыто 2 дошкольные группы на 40 мест.

Несмотря на принимаемые меры, в 2011 году к Уполномоченному продолжали поступать обращения с жалобами на невозможность определить детей в детские сады. Всего по вопросам защиты права на образование к Уполномоченному поступило 4 обращения, что в 3 раза меньше предыдущего года. Проверка по жалобам показала, что действительно конституционное право граждан на общедоступное дошкольное образование не реализуется в полной мере ввиду ограниченного числа мест в ДОУ.

По результатам рассмотрения обращений граждан после ввода в эксплуатацию двух ДОУ на территории г. Майкопа, детям троих заявителей были предоставлены места в них в порядке очередности.

В 2012 году планируется ввод более одной тысячи новых мест, в том числе: открытие двух новых ДОУ на 240 мест каждое в городе Майкопе, двух дошкольных групп на базе среднеобразовательной школы N 2 аула Ассоколай Теучежского района на 40 мест, открытие детского сада в поселке Яблоновском Тахтамукайского района на 120 мест за счет реконструкции и перепрофилирования здания начальной школы.

Но эти меры не смогут в полной мере обеспечить право на общедоступное дошкольное образование всех желающих. Количество недостающих мест в дошкольных учреждениях республики на начало 2012 года составляет более 9000.

По результатам анализа содержания поступивших обращений можно сделать выводы, исходя из которых Уполномоченный предлагает:

- своевременно вносить поправки и корректировки в программы финансирования строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений с учетом складывающейся демографической ситуации, не обманывая тем самым ожидания людей, поверивших в демографическую политику государства, направленную на повышение рождаемости;

- обратить особое внимание на тот факт, что, даже при сохранении сегодняшнего уровня рождаемости, проблемы, возникающие на уровне дошкольного образования, плавно перетекут в начальную школу общеобразовательных учреждений, количество классов в начальной школе будет неизбежно увеличиваться, что приведет к уплотнению классов и повсеместному переходу на двухсменный режим обучения. А это в свою очередь не будет соответствовать новым санитарным нормам.

Уполномоченный рекомендует органам государственной власти Республики Адыгея в соответствии со ст.ст. 29, 52.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 года N 3266-1 рассмотреть возможность принятия закона Республики Адыгея о материальной поддержке воспитания и обучения детей, не получивших мест в муниципальных ДОУ и не посещающих иные негосударственные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Во многих субъектах Российской Федерации уже приняты аналогичные законы о выплатах из региональных бюджетов ежемесячного пособия родителям (усыновителям, попечителям, опекунам) детей, не посещающих образовательные организации.

В обращениях граждан к Уполномоченному поднимались проблемы и перспективы дистанционного образования детей, в первую очередь - инвалидов.

В Адыгее есть положительный опыт обучения школьников на дому. В рамках программы реализации приоритетного национального проекта "Образование" при Адыгейской республиканской гимназии был создан и работает Центр дистанционного образования детей-инвалидов с сохраненным интеллектом, обучающихся на дому и не имеющих противопоказаний к работе с компьютером. В Центре на сегодняшний день обучаются 77 ребят. В основном это дети с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата и соматическими заболеваниями. В 2011 году семеро ребят, обучающихся дистанционно, проходили государственную итоговую аттестацию. Опыт проведения такой аттестации показал, что для этих детей надо организовать не только обучение, но и прохождение итоговой аттестации в дистанционном режиме. Но вопрос о прохождении государственной аттестации с использованием дистанционных технологий на сегодняшний день законом не урегулирован.

Государственные гарантии для получения общего среднего образования и оказание адресной социальной поддержки детям с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются 3-мя специальными (коррекционными) образовательными учреждениями.

Кроме специальных (коррекционных) школ необходимо более широко интегрировать детей-инвалидов в общеобразовательные учреждения, а для более тяжелых детей создавать условия для индивидуального обучения на дому. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях открыты классы компенсирующего обучения и специальные (коррекционные) классы VII вида (для детей с задержкой психического развития) - в 2010-2011 учебном году - 60 классов, 579 учащихся, и VIII вида (для детей с умственной отсталостью) - в 2010-2011 учебном году - 9 классов, 73 учащихся. Этого явно недостаточно.

В 2011 году активно обсуждался проект Федерального закона "Об образовании". Свои предложения педагоги республики смогли высказать Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А. во время его рабочего визита в Адыгею в августе 2011 года. Педагоги предложили внести поправки в законопроект, касающиеся необходимости предоставления отсрочки от призыва на военную службу обучающимся по программам среднего профессионального образования так же, как и обучающимся по программам высшего образования, т.е. "на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения образовательных программ".

Было внесено предложение выстраивать систему работы с одаренными детьми с учетом особенностей региона и уже накопленного в нем опыта. В Адыгее в этом плане есть определенные успехи.

Было высказано так же предложение закрепить в законопроекте нормы, определяющие основы единого социального и профессионального статуса педагогического работника на всей территории России. При этом рассчитывать уровень заработной платы педагогических работников образовательных организаций не ниже средней заработной платы по экономике не в регионе, а в Российской Федерации. А также включить в проект закона пункт, по которому педагогические работники, имеющие государственные награды, могли бы получать повышенную пенсию.

Поступили предложения и от дошкольных образовательных учреждений, в которых законопроект впервые устанавливает обязательные федеральные государственные стандарты в дошкольном образовании. Так, педагогический коллектив ДОУ N 29 г. Майкопа предложил на уровне дошкольного образования исключить результат освоения основных программ как обязательное требование федерального образовательного стандарта. Из-за дефицита мест в детские сады подготовка детей к школе разноуровневая, а установление требования стандарта к результатам дошкольного образования приведет к распространению практики тестирования детей при поступлении в 1-й класс, что ущемит права детей, не получивших дошкольное образование.

Педагогами был поднят вопрос эффективности и целесообразности проведения Единого Государственного Экзамена (далее - ЕГЭ).

Пожалуй, ни один эксперимент не вызывал столько споров, сколько эксперимент по введению ЕГЭ.

Изначально ЕГЭ должен был стать неким единым стандартом оценки качества знаний выпускников, уравнять шансы молодежи, в том числе из регионов, на поступление в престижные вузы.

Но, тем не менее, результаты ЕГЭ в разные годы проведения эксперимента стабильно разочаровывали. Многие эксперты заявляют о том, что результаты тестирования не дают объективной оценки знаний, а процедура его проведения до конца не отработана.

Взять, к примеру, стабильно высокий удельный вес выпускников средних школ, не справляющихся с тестами ЕГЭ по математике и русскому языку. Проще всего, конечно, объяснить такие показатели дефектами преподавания обоих предметов в школах. Качество школьного преподавания и в самом деле не всегда и не везде одинаково высоко. С другой стороны, нельзя не отметить, что и победители математических олимпиад, то есть лучшие из лучших по предмету, как правило, не могут получить высший бал на соответствующем тесте ЕГЭ. Не означает ли это, что совместимость методики школьного преподавания с методикой проведения ЕГЭ все еще оставляет желать лучшего?

Кроме того, следует, очевидно, иметь в виду и то, что как и всякий высокотехнологичный тест, ЕГЭ зачастую сопряжен с непривычно высокими стрессовыми нагрузками для испытуемых. Это может негативно сказываться на результатах сдачи ЕГЭ. Но ведь ЕГЭ проводится для проверки знаний, а не психологической устойчивости испытуемых. По сути, ЕГЭ превратился в своего рода ежегодную грандиозную "психологическую экзекуцию" как для педагогов, так и для учащихся.

Хотелось бы особо отметить, что ЕГЭ по сути своей - это своеобразный тест знаний, а принципиальная разница между тестом и настоящим экзаменом заключается в том, что тест есть механическая проверка частных знаний. Экзамен - проверка умения творчески думать на основании всей приобретенной массы знаний. Творчество - это принципиально нестандартное, а тест - принципиально стандартизированное понятие. Итоговый выпускной экзамен, тот же ЕГЭ, должен быть творческим, а из него сделали набор тестов.

Следует так же учесть, что с 1 сентября 2010 года в России начали действовать образовательные стандарты нового образца, или, как еще говорят, второго поколения.

Основное отличие новых стандартов от ныне действующих - обучение в школе становится более личностным, школа теперь не просто дает знания, она становится ответственной за развитие личности ребенка, за то, каким человеком он выйдет из стен школы через 11 лет. Впервые в новых стандартах описаны требования к условиям обучения, то есть к обстановке, в которой ведутся уроки.

В существующем виде ЕГЭ фактически фиксирует те результаты образования, которые заложены в действующем стандарте 2004 года и не фиксирует результаты воспитательного процесса. С точки зрения стратегических приоритетов развития государства это, безусловно, очень серьезный тормоз. Потому что школа работает на тот результат, который от нее ждут. К сожалению, сегодня результатом работы школы является Единый государственный экзамен.

В оценке итоговой знаний ни один критерий не может быть единственным, а он по факту сейчас единственный - ЕГЭ. Организация сдачи ЕГЭ порождает коррупционную составляющую. Факты использования коррупционных схем при сдаче ЕГЭ, выявленные следственными органами, имели место и в Республике Адыгея.

Согласно духу Конституции Российской Федерации граждане нашей страны обладают не просто правом на образование, но на образование высокого качества, по меньшей мере, не уступающего определенным мировым стандартам. Пока что о реализации этого права говорить преждевременно. Причины этого нуждаются в серьезном анализе.

2.4. Право на труд и вознаграждение за труд

Ежегодно Уполномоченным уделяется внимание вопросу соблюдения конституционных прав граждан на труд, обеспечения государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. Этому способствуют и обращения граждан, количество которых в 2011 году составило 41 обращение, что на 36% меньше, чем в 2010 году. Тематика обращений практически не претерпела изменений - в подавляющем большинстве это жалобы на невыплату и задержку заработной платы, несоблюдение условий трудового договора, а также нарушения закона при трудоустройстве работников, когда они неправомерно оформлены гражданско-правовыми договорами (подряда либо возмездного оказания услуг), незаконные увольнения, нарушения правил охраны труда и прочее. Возможно, снижение количества обращений связано с улучшением работы органов и организаций, осуществляющих защиту трудовых прав граждан: Государственной инспекции труда в Республике Адыгея, органов прокуратуры и профсоюзных организаций.

В свою очередь меры, принимаемые органами исполнительной власти республики, позволили сохранить положительные тенденции к нормализации ситуации на рынке труда.

Уровень регистрируемой безработицы по Республике Адыгея снизился и на 1 января 2012 года составил 1,9%. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 0,9%.

Но поскольку на сегодняшний день безработица существует, от государства и работодателей требуются более энергичные меры для того, чтобы проводить активную политику на рынке труда. В частности, речь идет о переобучении и переподготовке работников, которые либо уже потеряли работу, либо находятся в зоне риска потери рабочего места.

На общем фоне улучшения ситуации, нарушения трудовых прав работников продолжаются, что вызывает определенную обеспокоенность.

Об общей ситуации в сфере обеспечения государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан можно судить по данным государственного статистического учета, предоставленным Государственной инспекцией труда в Республике Адыгея.

Так, Государственной инспекцией труда в Республике Адыгея в прошедшем году было проведено 502 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по вопросам оплаты труда проведено 240 проверок.

По результатам проверок руководителям хозяйствующих субъектов было выдано 447 предписаний об устранении нарушений трудового законодательства, в том числе об устранении нарушений требований по охране труда 186 предписаний. По требованию государственных инспекторов труда было оформлено 19 трудовых договоров с работниками.

За нарушения трудового законодательства, в том числе за несвоевременную выплату заработной платы привлечено к административной ответственности 423 должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Общая сумма штрафов, наложенных государственными инспекторами труда, составила 1 млн. 711 тыс. рублей.

За невыплату заработной платы судами дисквалифицировано 5 должностных лиц.

По результатам проверок было выявлено 16 случаев наличия задолженности по заработной плате свыше 2-х месяцев, все материалы были направлены в следственное управление СК РФ по Республике Адыгея для принятия решения в порядке статей 144, 145 УПК РФ.

Впервые за несколько лет совместными усилиями всех органов, обеспечивающих государственные гарантии трудовых прав граждан, удалось свести к нулю задолженность по заработной плате.

В отчетном году к Уполномоченному продолжали поступать обращения граждан, связанные с проблемами трудоустройства. В 2011 году поступило 9 таких обращений, все из них решены положительно.

Кроме того, в 2011 году имели место случаи нарушения законодательства об оплате труда, в том числе задержки сроков выплаты заработной платы, расчетов при увольнении.

К Уполномоченному обратился гражданин Ш. (N 51), работающий сторожем в ООО "Октябрь-Синема" с жалобой на нарушение его трудовых прав. В своем обращении Ш. указал, что с сентября 2010 года по февраль 2011 года ему не выплачивается заработная плата, администрация ООО "Октябрь-Синема" отказывает в выдаче трудовой книжки, на протяжении трех лет не производятся отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Аналогичные нарушения трудовых прав были допущены администрацией ООО "Октябрь-Синема" также и в отношении других работников коллектива. В целях защиты трудовых прав граждан материалы по жалобе были переданы в Государственную инспекцию труда в Республике Адыгея и прокуратуру города Майкопа.

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Республике Адыгея директор ООО "Октябрь-Синема" А., ранее подвергнутая административной ответственности за несвоевременную выплату заработной платы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по постановлению от 21.06.2010 г., вновь допустила аналогичное административное правонарушение, в связи с чем была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

За неуплату страховых взносов и других обязательных платежей ООО "Октябрь-Синема" как юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

По требованию прокуратуры города Майкопа трудовые книжки были возвращены уволенным работникам, также работникам было разъяснено право требовать от работодателя компенсацию за задержку выдачи трудовых книжек.

Прокурором города было поддержано ходатайство Уполномоченного о взыскании задолженности по заработной плате с ООО "Октябрь-Синема" в судебном порядке. В связи с этим мировым судьей судебного участка N 4 г. Майкопа были вынесены соответствующие судебные приказы и переданы для исполнения в службу судебных приставов. Трудовые права работников ООО "Октябрь-Синема" были восстановлены в полном объеме.

В аппарат Уполномоченного поступило коллективное обращение работников МУП "Майкопводоканал" (N 139) о нарушении их трудовых прав. Заявители жаловались на периодические задержки выплаты заработной платы и нарушения условий коллективного договора.

В ходе проверки, проведенной по ходатайству Уполномоченного, государственным инспектором труда, доводы заявителей нашли свое подтверждение. В нарушение требований статьи 136 ТК РФ заработная плата работникам МУП "Майкопводоканал" выплачивалась один раз в месяц (аванс за первую половину месяца не выплачивался), имели место случаи задержки выплаты заработной платы. В нарушение требований статьи 212 ТК РФ работодатель в полном объеме не обеспечил выдачу работникам спецодежды, обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. В должностные инструкции слесарей АВР были внесены перечни работ, не относящиеся к их трудовой деятельности.

За нарушения трудового законодательства директор МУП "Майкопводоканал" был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 и ст. 5.31 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 5000 рублей. Кроме того, директору предприятия было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Расследование Уполномоченным некоторых жалоб выявило случаи подмены некоторыми работодателями трудовых отношений гражданско-правовыми, т. е. с работником заключался не трудовой договор, а договор подряда или договор возмездного оказания услуг. Надо четко понимать, что человек, заключающий гражданско-правовой договор, не получает правовой статус работника, а соответственно не наделяется трудовыми правами и не может пользоваться гарантиями, предоставляемыми в соответствии с трудовым и пенсионным законодательством. Такое лицо де-юре выступает субъектом "гражданско-правовых" отношений - (подрядчиком, поставщиком, продавцом и т.п.), де-факто не является таковым. Отсутствие социального пакета, положенного по коллективному договору, охрана труда и здоровье работников не волнуют никого - на практике за них никто не отвечает.

В еще более худшем положении оказываются лица, выполняющие работы (или оказывающие услуги) без оформления каких-либо договоров вообще, что достаточно часто встречается на практике. К последней категории лиц можно отнести и тех, с кем трудовой договор не оформляется в связи с тем, что они были допущены к работе лицами, не имеющими на то полномочий. Возможность таких злоупотреблений является существенным пробелом действующего трудового законодательства, которое признает трудовой договор заключенным лишь, если работник фактически допущен к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

К Уполномоченному обратился гражданин Д. (N 115) с жалобой на нарушение его трудовых прав, связанного с невыплатой в полном объеме задолженности по заработной плате. Гражданин Д. работал разнорабочим с почасовой оплатой труда без надлежащего оформления трудового договора, только лишь на основании устной договоренности с председателем производственного кооператива "Ремонтно-строительный кооператив", расположенного в г. Майкопе. Кроме того, гражданин Д. работал сторожем также на основании устной договоренности с почасовой оплатой труда в мебельном цехе, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Г. и расположенном рядом с производственным кооперативом. В жалобе Д. указал, что председатель ПК "Ремонтно-строительный кооператив" и индивидуальный предприниматель Г. недоплатили ему заработную плату в размере 9500 и 12000 рублей соответственно. Гражданин Д. неоднократно обращался к указанным работодателям с просьбой выплатить задолженность по заработной плате, однако ему было в его просьбе отказано.

В защиту трудовых прав гражданина Д. Уполномоченный обратился в Государственную инспекцию труда в Республике Адыгея с просьбой провести проверку доводов заявителя и в случае необходимости принять меры к восстановлению его трудовых прав. В результате проведенной проверки выяснилось, что по указанному заявителем адресу ПК "Ремонтно-строительный кооператив" уже не существует и никакой деятельности не осуществляет, а индивидуальный предприниматель Г. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и снят с налогового учета. Таким образом, провести документарную проверку соблюдения обязательных требований трудового законодательства по жалобе Д. в ПК "Ремонтно-строительный кооператив" и у индивидуального предпринимателя Г. не представилось возможным. Гражданину Д. было рекомендовано обратиться с соответствующим иском в суд. Хотя в этом случае перспектива взыскать задолженность по заработной плате в судебном порядке является маловероятной.

Кроме вышеуказанных, обращения граждан поступают также по вопросам охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве.

В ряде организаций республики, особенно в малом и среднем бизнесе, условия труда продолжают оставаться неблагоприятными, имеют место несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. В Республике Адыгея было зарегистрировано 6 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, из них 3 - со смертельным исходом.

Анализ причин общего производственного травматизма в республике показывает, что в большинстве случаев причиной травм является несоблюдение как пострадавшими, так и их непосредственными руководителями трудовой и производственной дисциплины.

На прием к Уполномоченному обратилась гражданка В. (N 52), сын которой погиб в результате полученной травмы от падения с высоты третьего этажа при проведении строительно-монтажных работ. В своем обращении В. просила оказать содействие в реализации ее права на получение пенсии по потере кормильца и страховых выплат.

Гражданка В. указала, что ее сын Т. работал в Спецстрое России в должности сварщика на строительном объекте в г. Москве. После случившегося несчастного случая с ее сыном, к ней дважды приезжал инженер по охране труда в Спецстрое России Ш., который просил не направлять иск в суд, так как это был не первый случай, и у организации могут быть проблемы. Он заверил, что матери будет оказана необходимая материальная помощь в связи с несчастным случаем, а также обещал вернуть паспорт сына, который находился в Спецстрое России. Однако обещания не были выполнены.

После смерти сына гражданка В. осталась без средств к существованию, он был единственным кормильцем матери, которая не достигла пенсионного возраста, а пенсия по потере кормильца ей не была назначена. Кроме того, никаких документов о несчастном случае на производстве и о результатах расследования несчастного случая должностными лицами Спецстроя России не составлялось.

У сына В. имеются несовершеннолетние дети, которые проживают с бывшей супругой в Пензенской области. Из-за невозвращения паспорта у В. возникли трудности с получением свидетельства о смерти сына, что в свою очередь осложнило назначение пенсии по потере кормильца не только ей самой, но и детям погибшего, ее внукам. Отсутствие надлежаще оформленных документов о несчастном случае на производстве было препятствием для назначения страховых выплат, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В защиту интересов В. и несовершеннолетних детей Уполномоченный обратился в Генеральную прокуратуру РФ с ходатайством о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования. По обращению Уполномоченного Московской городской военной прокуратурой с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в г. Москве были проведены надзорные мероприятия по факту тяжкого травмирования на производстве, повлекшего в последующем смерть гражданина Т.

По результатам проверки материалы были направлены в военный следственный отдел по Солнечногорскому гарнизону Следственного комитета России для проведения проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ и принятия процессуального решения. Паспорт погибшего был возвращен матери. Право на назначение пенсии по потере кормильца было восстановлено.

Остаются актуальными жалобы по вопросам невыплаты заработной платы сотрудникам при банкротстве предприятий.

Все прекрасно понимают, что коммерческое предприятие имеет определенный риск предпринимательской деятельности. И процедура банкротства должна проходить в соответствии с законодательством, т.е. с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Но она должна проходить так, чтобы не было нарушено конституционное право граждан на оплату труда.

В 2009 г. Россия в основном ратифицировала Европейскую социальную хартию. Согласно статье 25 Хартии при банкротстве работодателя государства обязуются обеспечить гарантийными институтами либо иными действенными формами защиты претензии работников, вытекающие из трудовых договоров или трудовых отношений. К сожалению, именно данная статья Российской Федерацией не ратифицирована.

Защите работниками своих прав препятствуют недостатки Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Эффективного механизма надзора в интересах трудящихся за действиями арбитражных управляющих законом не предусмотрено. Федеральная регистрационная служба может осуществлять лишь ограниченный административный контроль.

На проблемы федерального законодательства, регулирующего порядок банкротства и связанные с этим процессом требования работников несостоятельного предприятия, Уполномоченный неоднократно обращал внимание в своих предыдущих ежегодных докладах, направленных в адрес федерального Уполномоченного по правам человека, Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. Попытки изменить существующее положение дел предпринимались Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, региональными уполномоченными. Однако пока это не дало желаемого результата.

Полагаю, что Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея мог бы вернуться к вопросу защиты трудовых прав граждан в случае банкротства работодателя, обратившись с соответствующим предложением в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2.5. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Статья 41 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь. Реализация этого права на территории Республики Адыгея осуществляется путем развития государственной и муниципальной системы здравоохранения, проведения мероприятий по укреплению здоровья населения, развитию физической культуры и спорта, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Главными показателями развития системы здравоохранения являются доступность и качество медицинской помощи. Пока же на практике нередки случаи, когда даже при наличии соответствующего врача и оборудования, гражданам не удается реализовать, в полной мере или частично, свое право на получение бесплатной медицинской помощи.

В 2011 году к Уполномоченному поступило 19 обращений по вопросам защиты прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральным законом "О государственной социальной помощи" бесплатное лекарственное обеспечение граждан включено в набор социальных услуг. Указанный закон определил также и круг лиц, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение. Анализ поступивших в адрес Уполномоченного обращений свидетельствует о том, что нарушения в сфере лекарственного обеспечения в Республике Адыгея, к сожалению, по-прежнему имеются. Из поступивших жалоб большая часть связана с нарушением прав граждан на медицинское обслуживание и обеспечение лекарственными средствами.

К Уполномоченному обратилась гражданка Д. (N 44) инвалид 3 группы, указав в заявлении, что она не может получить в муниципальном учреждении здравоохранения по месту жительства бесплатную медицинскую помощь. Это выразилось в направлениях заявительницы на платные анализы и обследования, отказе в бесплатной выдаче лекарств и бесплатном стационарном лечении.

В интересах Д. Уполномоченный обратился к Министру здравоохранения Республики Адыгея и главе муниципального образования "Город Майкоп" с ходатайством о проверке изложенных фактов. Заявительница была обеспечена рекомендованными для лечения бесплатными медицинскими препаратами, положительно решен вопрос возмещения расходов Д., потраченных ею из личных средств на проведение дорогостоящего платного анализа в г. Краснодаре, выданы направления на проведение необходимых бесплатных медицинских обследований с последующей госпитализацией для проведения стационарного обследования и лечения в больнице г. Краснодара.

Следует отметить, что в 2011 году в адрес Уполномоченного неоднократно поступали обращения от жителей Республики Адыгея по вопросам оказания медицинской помощи в лечебно - профилактических учреждениях Краснодарского края. Так, они указывали, что в медицинских учреждениях Краснодарского края им отказывали в приеме по той причине, что они зарегистрированы и проживают на территории Республики Адыгея. А в случаях приема на лечение, медицинский персонал отказывался принимать результаты исследований, сделанных медицинскими учреждениями Республики Адыгея, требовали заново сдавать анализы и проходить исследования в медицинских учреждениях Краснодарского края, что влекло за собою дополнительные затраты времени и материальных средств граждан. Указанные обстоятельства, безусловно, свидетельствовали о нарушении прав граждан, проживающих и зарегистрированных на территории Республики Адыгея, на бесплатное оказание медицинской помощи, так как в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования.

В интересах указанных граждан Уполномоченный был вынужден обратиться с письмом в адрес Руководителя Департамента здравоохранения Краснодарского края. Информация Уполномоченного по существующей проблеме была тщательным образом рассмотрена и проанализирована, была дана принципиальная оценка фактам, связанных с неоказанием медицинской помощи жителям Республики Адыгея в лечебных учреждениях Краснодарского края. Руководителям органов управления и учреждений здравоохранения муниципальных образований Краснодарского края, главным врачам государственных бюджетных учреждений здравоохранения Департамента здравоохранения Краснодарского края были направлены письма с предупреждениями о персональной ответственности за неоказание медицинской помощи жителям Республики Адыгея при наступлении страхового случая в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования, с требованием о недопущении подобных фактов в дальнейшем.

Зачастую граждане не могут получить необходимые им лекарственные средства не только из-за их фактического отсутствия в аптечных пунктах на момент обращения за ними, но и по причине плохой транспортной доступности и географической удаленности таких аптек от места жительства получателей.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Т.(N 20), которая по телефону сообщила, что ее мужу - инвалиду 2 группы, жизненно необходимо лекарственное средство - "Инсулин", но за его получением необходимо ехать из станицы Дондуковской в аптечный пункт станицы Гиагинской, что является крайне затруднительным для их возраста и физического состояния.

Проблема доставки и выдачи лекарственного средства в станице Дондуковской была решена после личного выезда Уполномоченного по месту жительства заявительницы. Но Уполномоченный не сможет выезжать по каждому случаю невыдачи лекарств ветеранам.

Ранее уже приводился пример о том, как инвалид по зрению I группы Ж. вынужден ездить через весь г. Майкоп чтобы получить бесплатно "Инсулин".

Подобные жалобы продолжают поступать к Уполномоченному и в 2012 году.

В 2011 году в Министерство здравоохранения Республики Адыгея поступило 496 жалоб и обращений граждан, связанных с медицинским обслуживанием и лекарственным обеспечением, в том числе - 52 на медицинское обслуживание и 444 на лекарственное обеспечение, из них устных - 362 и письменных - 82 жалобы.

В 2011 году на 26% возросло количество жалоб граждан (с 66 до 83) в территориальный фонд медицинского страхования, большая часть из них связана с недостатками в организации лекарственного обеспечения.

Министерству здравоохранения Республики Адыгея необходимо учитывать и тот факт, что финансирование указанных мероприятий осуществляется в начале года, а закупочная стоимость жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов к концу года увеличивается.

В аппарат Уполномоченного поступило обращение граждан, в котором указывалось на грубейшие нарушения законодательства о здравоохранении, допускаемые в одном из муниципальных учреждений здравоохранения Тахтамукайского района.

На основании обращения Уполномоченного проверка жалобы была организована прокуратурой Республики Адыгея с привлечением специалистов Управления Росздравнадзора по Республике Адыгея, Министерства здравоохранения Республики Адыгея, сотрудников полиции ОВД по району.

Проверка показала, что действительно медикаменты и расходное медицинское оборудование (шприцы, капельницы и пр.) пациентами приобретались за счет собственных средств по причине отсутствия таковых в больнице.

Кроме того, было выявлено, что финансирование потребности в лекарственном обеспечении в больнице составило 27% от необходимого объема, имелась большая задолженность перед поставщиками лекарственных средств.

В муниципалитете должным образом не было обеспечено финансирование муниципального лечебного учреждения, предусмотренное Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Адыгея на 2011 год.

По данным нарушениям прокуратурой района на имя главы администрации района было внесено представление об устранении нарушений закона. В свою очередь по факту ненадлежащего финансирования сферы здравоохранения прокуратурой Республики Адыгея было внесено представление об устранении нарушений закона в адрес Кабинета Министров Республики Адыгея.

Но если обычные граждане еще могут пожаловаться и быть услышанными, то значительно сложнее в этом плане тем гражданам, кто в силу состояния своего психического здоровья не может осознать нарушения своих прав и сформулировать в жалобе свои требования об их устранении.

Речь идет о соблюдении прав человека в психиатрических учреждениях. Многочисленные публикации в СМИ дают основания сделать вывод, что ситуация с соблюдением прав человека в психиатрических учреждениях продолжает оставаться неблагополучной.

В июле 2011 года Уполномоченный провел проверку условий содержания таких лиц в ГУ "Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер" - (далее ГУ "АРКПД").

В ходе проверки были выявлены несоответствия условий содержания пациентов в ГУ "АРКПД" требованиям Приказа Минздрава СССР от 21 марта 1988 г. N 225 "О мерах по дальнейшему совершенствованию психиатрической помощи", Приказа Минздрава СССР от 15 сентября 1988 г. N 710 "Об утверждении табелей оснащения мягким инвентарем больниц, диспансеров, родильных домов, медико-санитарных частей, поликлиник, амбулаторий", Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58.

Осмотр помещений ГУ "АРКПД" показал, что реальные условия содержания пациентов в Корпусе N 1, где расположено мужское отделение, не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством, отсутствуют условия для комфортного пребывания и реабилитации пациентов в медицинском учреждении. Состояние стен, полов и потолков помещений и палат Корпуса N 1 не соответствует требованиям к внутренней отделке помещений. Полы имеют дыры, стены не оштукатурены и не покрашены, в некоторых местах видны кирпичи, в одной из палат вода капает с потолка на пациентов, в некоторых палатах отсутствуют двери, кровати старые и неокрашенные. Количество коек и пациентов в палатах не соответствует нормам санитарной площади, кровати расположены почти вплотную друг к другу, палаты переполнены пациентами. Отсутствует система вентиляции и кондиционирования воздуха, что не обеспечивает надлежащую температуру воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность, пациенты содержатся в духоте в переполненных палатах. В палатах отсутствуют тумбочки и стулья по числу коек, а также шкаф для хранения личных вещей пациентов. В отделении отсутствует холодильник для хранения продуктов пациентов. На 95 пациентов, находящихся в отделении, имеется один душ и три туалета, отсутствуют надлежащие условия для помывки пациентов.

Посещение ГУ "АРКПД" показало целесообразность расширения перечня организаций и учреждений, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод лиц, находящихся в психиатрических больницах (стационарах), поскольку указанные учреждения являются учреждениями закрытого типа, а лица, содержащиеся в данных учреждениях, в силу своего психического состояния не могут в полной мере осознать степень нарушения своих прав и самостоятельно защитить их. Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину В.П. с предложением о внесении изменений в федеральное законодательство в части расширения перечня лиц, имеющих право на посещение психиатрических учреждений без специального на то разрешения с целью проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при оказании психиатрической помощи.

Поскольку статьями 45 и 46 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" предусмотрен прокурорский надзор и контроль общественных объединений за соблюдением прав и законных интересов граждан при оказании психиатрической помощи, в дополнение к ним целесообразным было бы внести в указанный Федеральный закон положение, закрепляющее право уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации посещать данные учреждения без специального на то разрешения с целью проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при оказании психиатрической помощи. Тогда у регионального уполномоченного по правам человека появятся полномочия без ограничений и предварительного согласования проверять состояние обеспечения прав пациентов психиатрических стационаров.

Еще одной точкой приложения усилий Уполномоченного стали многочисленные обращения граждан по вопросу сроков действия медицинских полисов и фактам отказа им в предоставлении медицинской помощи в ряде медицинских учреждений.

Массовый характер отказов побудил Уполномоченного выступить в СМИ с подробными разъяснениями положений вступившего с 1 января 2011 года в действие нового Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в РФ", который в корне поменял ранее сложившуюся систему и предоставил гражданину право на выбор и замену страховой медицинской организации, осуществляющей деятельность по обязательному медицинскому страхованию, выбор и замену медицинского учреждения и врача, ввёл в действие полисы обязательного медицинского страхования единого образца и порядок их выдачи.

Законом предусмотрено, что полисы, выданные гражданам (в т.ч. на предприятии) до 1 января 2011 года продолжают оставаться действующими до 1 января 2014 года.

В любом медицинском учреждении, работающем в системе ОМС, по этим полисам гражданам должны оказывать бесплатную медицинскую помощь.

Если даже в старом полисе указано, что он заканчивает действовать раньше 1 января 2014 года, не следует обращать внимания, действие полиса продлевается в силу Закона до 1 января 2014 года.

В своем обращении Уполномоченный подробно остановился на правах застрахованных граждан и обязанностях страховых компаний, а также проинформировал граждан о том, как вести себя, отстаивать и аргументировать свою позицию в случае отказа в предоставлении медицинской помощи. А также в какие именно федеральные и республиканские государственные органы следует обращаться за защитой своих прав, если на уровне руководства медицинского учреждения и представителя страховой компании вопрос оперативно решен не был.

Здоровье - забота и ответственность не только врача, но и самого человека и его работодателя. Такой принцип впервые закреплен в Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

23 ноября этот базовый для российского здравоохранения закон опубликовала "Российская газета". Он вступил в силу с 22 ноября 2011 года. Указанный закон вводит принципиально новые нормы:

- право выбора пациентом медицинского учреждения и врача (за исключением неотложной помощи);

- единые для всех регионов стандарты лечения и требования к качеству медицинских услуг;

- недопустимость отказа в медицинской помощи.

Многие годы система здравоохранения в нашей стране развивалась однобоко: упор делали на крупные федеральные учреждения, большие многопрофильные больницы областных и краевых центров. Центральные районные больницы тоже сильно различались по уровню: в райцентрах, которые были поближе к областной столице или в которых главный врач был более обласкан начальством, чаще получали и новое оборудование, и персоналом были обеспечены лучше. В глубинке же - участковых больницах, врачебных амбулаториях, на фельдшерско-акушерских пунктах - медицина нередко навевала воспоминания о рассказах доктора Чехова или "Записках врача" молодого Вересаева. Медицинская помощь сельскому населению, особенно в глубинке, стала почти недоступной.

С принятием нового Закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" ситуация наконец может измениться. Статья 16 предоставляет тем муниципальным образованиям, которые не в состоянии обеспечить свое население качественной и доступной медицинской помощью, возможность передать эти полномочия региону, как и сами медицинские учреждения, что станет выходом из сложной финансовой ситуации. Для муниципалитетов с достаточным бюджетом закон предусматривает возможность сохранения своих полномочий в этой сфере. В этом случае имущественные права также закрепляются за муниципалитетом. Такой выбор позволит выровнять условия оказания медицинской помощи населению по всей стране, обеспечить материальную базу для повышения ее качества и доступности.

Главная цель - чтобы в течение двух лет каждый регион смог выстроить трехуровневую систему здравоохранения, фактически заново разработав стратегию движения больных в зависимости от профиля, остроты и тяжести заболевания.

Конечным результатом предстоящей реформы должна стать фактически новая организация медицинской помощи по всей территории страны - от самых маленьких поселков и деревень до столичных городов. Чтобы лечили всех нас, россиян, по единым порядкам и стандартам одинаково быстро и хорошо, независимо от места жительства.

Остается только пожелать государственным органам Республики Адыгея, Министерству здравоохранения Республики Адыгея успешно решить эту стратегическую задачу здравоохранения.

2.6. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии

По мере развития цивилизации влияние антропогенных факторов на окружающую среду становится все более многообразным и наукоемким, а его последствия во многих случаях - трудно прогнозируемы. В силу этого востребованность права на благоприятную среду объективно возрастает повсюду в мире. И не в последнюю очередь в России, где на еще не изжитые до конца традиции потребительского отношения к окружающей природной среде накладываются неписаные законы рыночной экономики с ее неизменным стремлением к оптимизации расходов, в том числе и в ущерб окружающей среде.

Требование о предоставлении экологической информации населению закреплено в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 42 Конституции "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".

В 2011 году по вопросу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду поступило 23 обращения граждан, что вдвое меньше, чем в предыдущем году и составило 3,2% от общего числа обращений.

Одной из приоритетных проблем, решение которой напрямую влияет на состояние здоровья населения республики, а также в целом на эпидемиологическую безопасность, является проблема обеспечения населения качественной питьевой водой.

К Уполномоченному обратились граждане Д. и С.(N 32) с жалобами на ненадлежащее обеспечение водоснабжением их домовладений, а также на бездействие МУП "Майкопводоканал" по вопросу его восстановления. В интересах заявителей, Уполномоченный обратился в адрес главы муниципального образования "Город Майкоп" с целью информирования граждан о мерах, принимаемых руководством МУП "Майкопводоканал" для восстановления водоснабжения домовладений заявителей. Ситуация остается на постоянном контроле Уполномоченного.

На сегодняшний день система централизованного водоснабжения Республики Адыгея включает в себя около 2,66 тысячи километров водопроводных сетей, 371 артезианскую скважину общей мощностью 242,8 тысячи кубических метров и Майкопский групповой водопровод мощностью 140 тысяч кубических метров в сутки. Водоснабжением охвачено 76,7% населения, в том числе 92% городского и только 55% сельского населения. Население 108 населенных пунктов использует для питьевых нужд воду из шахтных колодцев.

Степень износа системы водоснабжения на некоторых объектах достигает 95%. На сегодняшний день нуждаются в замене 58,2% водопроводных сетей. В ряде населенных пунктов жители испытывают нехватку питьевой воды.

Существующие мощности водозаборных сооружений не обеспечивают население питьевой водой в достаточном количестве и не дают возможности развития сетей водоснабжения вследствие перегруженности данных мощностей. Техническое состояние водозаборных сооружений обусловливает их низкую санитарную надежность, которая подтверждается данными о качестве питьевой воды. Предприятия за счет собственных средств не в состоянии обеспечить реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения.

Объем утечек и неучтенный расход воды составляет около 32 тысяч кубических метров в сутки или 30% от общего объема воды, поданной в сеть. Число аварий на сетях в год составляет порядка 450 случаев, которые приводят к перебоям в подаче воды населению и вторичному загрязнению питьевой воды.

Вода нецентрализованных источников не имеет надежной защиты от загрязнения и в связи с этим представляет высокую эпидемиологическую опасность, которая возрастает в паводковый период.

По информации Управления Роспотребнадзора по РА, в результате гигиенической оценки качества питьевой воды, подаваемой населению, установлено, что только 66,5% населения республики обеспечено доброкачественной питьевой водой, 30% населения обеспечено условно доброкачественной водой, а 3,5% населения, а это почти 16 тыс. человек, потребляют недоброкачественную воду.

Наиболее распространенным показателем неудовлетворительного качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения является повышенный уровень общей минерализации, содержание железа и марганца, который обусловливает высокий уровень цветности, мутности, ухудшает органолептические свойства и оказывает неблагоприятное влияние на состояние здоровья людей, повышает риск заболевания населения сердечно-сосудистой патологией, мочекаменной болезнью. Воду с повышенным содержанием железа потребляют около 60 тысяч человек. Железо в концентрациях, превышающих предельно допустимую концентрацию в 1 - 3 раза, наиболее часто присутствует в воде централизованных систем питьевого водоснабжения города Майкопа, города Адыгейска, поселка Энем, поселка Яблоновского, станицы Гиагинской, села Красногвардейского, аула Тахтамукай.

На сегодняшний день канализацией обеспечено около 65% жилищного фонда, а централизованной канализацией - около 40%. В сельских населенных пунктах централизованную систему канализации имеют, в основном, только районные центры (около 10%).

Объекты социальной и жилищной сферы сельских населенных пунктов для сбора и очистки бытовых стоков оснащены простейшими канализационными сооружениями - фильтрующими колодцами, выгребными ямами.

Очистка хозяйственно-бытовых стоков производится на 23 очистных сооружениях общей мощностью 132,4 тысячи кубических метров в сутки, протяженность канализационных сетей составляет 555,7 километра, из них нуждается в замене - 336,3 километра (60,5%).

Очистные сооружения и канализационные сети, строительство которых в основном велось в 1966 - 1970-м годах, физически и морально устарели и не обеспечивают необходимую очистку стоков. Из 27,94 миллиона кубических метров сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, нормативно очищено только 1,1 миллиона кубических метров, что составляет 4% от общего объема стоков.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года одной из приоритетных задач является совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения, в том числе разработка республиканской целевой программы модернизации объектов водопроводно - канализационного комплекса Республики Адыгея для улучшения обеспечения населения качественной питьевой водой и организации водоотведения.

В некоторых случаях бездействие органов местного самоуправления приводило к нарушению прав граждан. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Е. (N 95) с жалобой на непринятие мер администрацией муниципального образования "Город Майкоп" по водоотведению сточных ливневых вод от территории ее земельного участка, в результате чего участок и расположенное на нем домовладение ежегодно подтапливаются сточными водами, причиняя ущерб имуществу и урожаю заявителя. Ранее Е. неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования "Город Майкоп" и МУ "Благоустройство" за принятием мер по водоотведению сточных дождевых и талых вод от территории земельного участка, однако никаких мер по предотвращению его подтопления принято не было.

Рассмотрение жалобы показало, что причиной подтопления оказалась ликвидация сточной канавы соседом, к которому также никаких мер воздействия принято не было. Между тем, решение вопроса водоотведения находится в ведении органов местного самоуправления.

По настойчивому требованию Уполномоченного в адрес Главы муниципального образования "Город Майкоп", водосточная канава была очищена, углублена и засыпана дренирующим наполнителем.

Чтобы в будущем исключить случаи самоуправного уничтожения гражданами элементов благоустройства населенных пунктов, Уполномоченный предлагает дополнить статью 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 года N 215 "Об административных правонарушениях" пунктом, предусматривающим административную ответственность за подобные действия.

Гражданка М. (N 210) обратилась к Уполномоченному с жалобой на непринятие администрацией муниципального образования "Айрюмовское сельское поселение" мер по предотвращению негативного воздействия прудов, расположенных вблизи ее домовладения. При подъеме уровня воды в пруде, расположенном рядом с домовладением заявительницы, происходило неоднократное подтопление ее дома и земельного участка, в результате чего имущество, расположенное в доме, пришло в негодность, а посадки в огороде погибли. Из-за постоянных подтоплений семья М. не может осуществить ремонт домовладения и вести подсобное хозяйство. Администрацией сельского поселения после неоднократных обращений М. мер по предотвращению негативного воздействия воды принято не было, что нарушило право М. на благоприятные и безопасные условия проживания.

В результате чего М. была вынуждена обратиться к Уполномоченному, ее жалоба была принята к рассмотрению. Прокуратурой Гиагинского района была проведена проверка, по результатам которой в Гиагинский районный суд направлено исковое заявление в интересах М. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Айрюмовское сельское поселение" и проведению мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод. Суд вынес решение в пользу М.

Некоторые предприниматели республики ведут свой частный бизнес в ущерб окружающей природной среде и спокойствию соседей.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка П. (N 5) с жалобой на самовольную постройку автомобильной мойки, расположенной на соседнем земельном участке и высокий уровень шума, производимый ею в процессе эксплуатации. Сильный шум причинял беспокойство П. и членам ее семьи, лишая их права нормально проживать в своем собственном доме.

В результате совместной проверки Уполномоченного, прокуратуры Тахтамукайского района и Управления Роспотребнадзора по РА было установлено, что индивидуальный предприниматель осуществлял деятельность автомобильной мойки с грубыми нарушениями требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На основании ходатайства Уполномоченного за допущенные нарушения требований санитарного законодательства материалы дела были переданы на рассмотрение в районный суд, решением которого деятельность автомобильной мойки была приостановлена на 90 суток, а индивидуальному предпринимателю выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Другое обращение к Уполномоченному также выявило полное нежелание индивидуального предпринимателя уважать и соблюдать права граждан, живущих по соседству, а также откровенно равнодушное отношение администрации муниципального образования к нецелевому использованию земельного участка. Гражданка Х. (N 70) сообщила, что администрацией муниципального образования "Шовгеновский район" ее соседу К. был выделен смежный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Однако сосед - индивидуальный предприниматель, использовал земельный участок для размещения на нем торговой точки по продаже пива, на территорию участка посетители заезжали на машинах, парковали их на длительный срок, громко включали музыку, происходило распитие пива в беседках для отдыха посетителей, что создавало невыносимые условия для проживания семей смежных домовладельцев, нарушая их право на благоприятные условия проживания, отдых, сон и иные личные права.

После обращения Х. в прокуратуру Шовгеновского района, на основании подтвердившихся данных о нарушениях прав заявительницы, было подготовлено и направлено в суд в интересах заявительницы исковое заявление о запрете использования земельного участка не по целевому назначению. Шовгеновский районный суд запретил индивидуальному предпринимателю использовать земельный участок не по целевому назначению.

Однако после вступления решения суда в законную силу, Глава администрации муниципального образования "Шовгеновский район" своим постановлением перевел земельный участок предпринимателя из категории "земли для ведения личного подсобного хозяйства" в категорию земель "для осуществления предпринимательской деятельности".

По ходатайству Уполномоченного оценку законности такого перевода провел Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

На основании материалов, полученных по запросам в интересах заявителя, Уполномоченный обратился к главе администрации муниципального образования "Шовгеновский район" с указанием оснований незаконности принятого постановления в части нарушения порядка его принятия. Незаконное постановление было отменено, по факту выявленных нарушений проведена служебная проверка, виновным должностным лицам объявлен выговор.

Следует особо отметить, что все вышеуказанные случаи являются примерами не только недобросовестности предпринимателей, но и некачественного администрирования. Вопросы обеспечения безопасности и нормальной жизнедеятельности граждан входят в компетенцию местных властей. Непонятно, почему со стороны органов местного самоуправления проявляется подобная непринципиальность, нетребовательность и попустительство к лицам, действующим на территории муниципального образования сообразно своим целям и коммерческой выгоде, организующих свою деятельность исключительно с позиции извлечения прибыли, открыто игнорируя при этом права граждан, живущих по соседству.

2.7. Экономические права и свободы граждан

Конституция Российской Федерации гарантирует экономические права и свободы граждан: право частной собственности, в том числе на земельные участки, право наследования и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.

Реализация права на собственность сопряжена с исполнением таких законодательных процедур, как регистрация, уплата таможенных пошлин, налогообложение и т. п. Чаще всего в этой сфере происходит нарушение прав граждан

Уважение и защита конституционного права собственности граждан пока еще не стала нормой общественных отношений. Об этом свидетельствует возросшее по сравнению с прошлым годом количество обращений, поступивших к Уполномоченному по данной тематике. Не все обращения требовали проведения расследования. По многим из них Уполномоченным и сотрудниками его аппарата давались квалифицированные консультации и разъяснения, удовлетворившие заявителей.

По вопросам защиты экономических прав в 2011 году поступило 139 обращений граждан. Треть обращений связаны с осуществлением права частной собственности на земельные участки. Гражданами затрагивались вопросы оформления земельных участков в собственность, выделения участков, нарушения сроков принятия решения компетентными лицами о предоставлении земельных участков, изъятия участков и другие земельные правоотношения.

В связи с тем, что решение большей части земельных вопросов находится в ведении органов местного самоуправления, в своем докладе за 2010 год Уполномоченный обращал внимание глав муниципальных образований на необходимость акцентировать внимание подчиненных должностных лиц на разъяснительной и консультативной работе с населением, на качестве предоставления услуг населению в целях неукоснительного соблюдения положений Федеральных законов "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Однако в отчетном году имели место случаи волокиты и необоснованных отказов при предоставлении земельных участков.

К Уполномоченному поступила жалоба гражданина Х. (N 24), в которой он указал, что администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" нарушаются права его дочери С. на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. С. еще в мае 2009 года обратилась в администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении земельного участка мерой 0,25 га для ведения личного подсобного хозяйства. Однако ее заявление не было своевременно рассмотрено по существу, и земельный участок не был ей выделен.

Рассмотрев жалобу гражданина Х., Уполномоченный пришел к выводу, что действия (бездействие) должностных лиц администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" нарушили конституционное право С. на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, гарантированное статьей 36 Конституции РФ и Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

В соответствии со статьей 16 Закона Республики Адыгея "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" в адрес главы муниципального образования "Тахтамукайский район" Уполномоченным было направлено Заключение, в котором рекомендовалось провести проверку обстоятельств дела и принять меры по восстановлению нарушенного права гражданки С.

По результатам рассмотрения Заключения Уполномоченного главой администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" было принято решение о предоставлении земельного участка гражданке С. площадью 0,15 га.

Закрепленное Конституцией России право частной собственности на земельные участки тесно граничит с такой разновидностью социальных прав, как право на жилище. Осуществление права на приобретение земельного участка в частную собственность способствует реализации права человека и гражданина на жилище посредством получения участка для индивидуального жилищного строительства (личного подсобного хозяйства). Особое значение реализация права частной собственности на земельный участок имеет для сельских жителей, где земельный участок составляет основу домохозяйства.

В целях изучения ситуации, связанной с соблюдением прав граждан органами местного самоуправления, Уполномоченным было принято решение о проведении личного приема граждан в Тахтамукайском районе. Как выяснилось в ходе личного приема граждан, нарушения прав граждан на предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства либо индивидуального жилищного строительства имели не единичный случай.

Граждане, обратившиеся в администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" с просьбой о выделении земельного участка, получали стандартные ответы о том, что их заявления находятся на рассмотрении. Однако решения по заявлениям граждан длительное время не рассматривались.

В ходе личного приема в Тахтамукайском районе к Уполномоченному обратилась гражданка Я. (N 40) с просьбой оказать помощь в получении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Расследование по жалобе показало, что заявление гражданки Я. в администрации муниципалитета длительное время не рассматривалось. Ответы по существу на свои заявления Я. не получала. Подобные жалобы поступили к Уполномоченному от граждан С. и Ш.

Уполномоченный рекомендовал Главе муниципального образования "Тахтамукайский район" рассмотреть заявления граждан в установленном законом порядке. Гражданам Я., С. и Ш. земельные участки были выделены.

Практика несвоевременного рассмотрения заявлений граждан о выделении земельных участков имела место и в других муниципальных образованиях. В ряде муниципальных образований обращения граждан о предоставлении земельных участков должностными лицами не рассматривались более года, а в некоторых муниципалитетах и более двух лет. Нарушались конституционные права граждан. По всем таким фактам были приняты меры реагирования.

Вопрос организации работы в органах местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан, в том числе о предоставлении земельных участков, был предметом рассмотрения на совместном заседании Совета при Главе Республики Адыгея по противодействию коррупции и координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Адыгея, по итогам которого главам муниципальных образований было рекомендовано организовать надлежащим образом работу подчиненных должностных лиц.

Количество жалоб данной категории во втором полугодии 2011 года существенно уменьшилось.

Не менее значительным по количеству обращений рассматриваемой тематики является круг вопросов, касающихся сделок с имуществом, в том числе принятия и оформления наследства.

На прием к Уполномоченному обратился гражданин Ш. (N 48) по вопросу оказания содействия в восстановлении права собственности на его домовладение, признании сделки купли-продажи его домовладения недействительной и привлечению к уголовной ответственности гражданина Д., который, по мнению заявителя, мошенническим образом завладел его домовладением. Гражданин Ш. обращался по данному вопросу в органы полиции, однако в возбуждении уголовного дела ему неоднократно было отказано.

Законность постановления об отказе в возбуждении уголовного дела вызывала сомнения, в связи с чем Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Майкопа с ходатайством о проверке законности принятого должностным лицом полиции решения. По результатам проведенной проверки заместителем прокурора г. Майкопа было принято решение удовлетворить жалобу гражданина Ш., постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, а материалы были возвращены в ОМВД по г. Майкопу для организации и проведения дополнительной доследственной проверки.

К Уполномоченному поступила жалоба гражданки Е. (N 109) о нарушении нотариусом Гиагинского нотариального округа ее права на наследование имущества после смерти ее отца. Прошло семь лет, прежде чем Е. узнала о смерти своего отца. Судом гражданке Е. был восстановлен срок для принятия наследства, после чего она обратилась к нотариусу. По мнению заявителя, нотариус не принял исчерпывающих мер по установлению возможного наличия наследственного имущества, никакого имущества, принадлежавшего ее отцу выявлено не было, что стало побудительным мотивом обращения к Уполномоченному.

В связи с тем, что вопросы обжалования действий сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, нотариусов и вопросы гражданско-правовых отношений не относятся к компетенции Уполномоченного, всем заявителям были разъяснены средства, формы и методы защиты их права собственности.

Анализ поступивших в адрес Уполномоченного обращений показывает, что граждане зачастую сталкиваются с определёнными трудностями при реализации своего права на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

К Уполномоченному обратился гражданин Н. (N 91), которому было отказано по довольно надуманным основаниям в продлении договоров аренды земельных участков, расположенных под его двумя киосками в квартале 227 по ул. Пролетарской в г. Майкопе. Также Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям было предложено Н.демонтировать в течение двух месяцев указанные киоски и подписать дополнительное соглашение о расторжении договоров аренды земельных участков.

В то же время Главой муниципального образования "Город Майкоп" было принято решение о поддержке среднего и малого бизнеса на территории муниципального образования и продлении сроков временной установки некапитальных объектов по ул. Пролетарской в квартале 227 г. Майкопа на срок не более трех лет.

Жалоба гражданина Н. была принята Уполномоченным к рассмотрению. За объяснением причин отказа в продлении указанных договоров аренды Уполномоченный обратился с запросом в Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям. Как оказалось, веских оснований для отказа в продлении договоров аренды земельных участков н