Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2021 г. по делу N 8а-19597/2021[88а-20595/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 16 июля 2021 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя Кана Д.П. - Лямзина А.С. на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 5 мая 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии N 163, территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Иваново, Избирательной комиссии г. Иваново о признании недействительными и отмене итогов выборов депутатов Ивановской городской Думы седьмого созыва по избирательному округу N 163 г. Иваново (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-2929/2020).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, административного истца Кана Д.П, его представителя - Волкова А.Е, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Иваново Шишкина К.А, заключение прокурора Русакова И.В, судебная коллегия

установила:

Кан Д.П. являлся кандидатом в депутаты Ивановской городской Думы, зарегистрированным 6 августа 2020 года по одномандатному избирательному округу N 16.

Число участковых избирательных комиссий по 16 одномандатному избирательному округу - 12.

По результатам голосования по 16 одномандатному округу выборы признаны состоявшимися, в выборах приняло участие 13, 9% от общего числа избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования, число действительных бюллетеней 2126, из них за Кана Д.П. проголосовало 804 избирателя или 36, 33% от общего числа избирателей, за Козлова В.А. - 808 избирателей или 36, 51% от общего числа избирателей.

Итоги голосования оформлены протоколом N 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу N 16 от 13 сентября 2020 года.

Кан Д.П. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) о признании недействительными и отмене итогов выборов депутатов Ивановской городской Думы седьмого созыва по участковому избирательному округу N 163, решения Территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Иваново о результатах выборов от 13 сентября 2020 года и внесении изменений в итоги выборов депутатов Ивановской городской Думы седьмого созыва по 16 избирательному округу, возложении обязанности осуществить пересчет голосов, мотивируя свои требования нарушением участковой избирательной комиссией N 163 процедуры хранения и подсчета голосов, наличием агитационных материалов 5 сентября 2020 года при входе в участковую избирательную комиссию, невнесением его в реестр присутствующих лиц на участке 5 сентября 2020 года, отсутствием в книге избирателей сквозной нумерации, подписи председателя УИК N 163 на месте скрепления, хранением сейфа с проголосовавшими бюллетенями вне помещения для голосования, отсутствием приглашения его на заседания УИК N 163, ТИК Фрунзенского района г. Иваново, препятствием в ознакомлении с документами УИК N 163 и списком избирателей, нарушением процедуры подведения итогов голосования.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 5 мая 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований Кана Д.П. отказано.

В кассационной жалобе представителя Кана Д.П. - Лямзина А.С. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Согласно подпункту "б" пункта 1.2 статьи 77 Закона N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Суды первой и второй инстанций, отказывая в удовлетворении административных исковых требований Кана Д.П, исходили из следующих обстоятельств, установленных при разрешении настоящего спора. Решением УИК N 163 от 8 сентября 2020 года N 1 в соответствии с пунктом 8 статьи 41 Закона Ивановской области "О муниципальных выборах" признаны недействительными избирательные бюллетени для голосования, находящиеся в конвертах досрочно проголосовавших в период с 2 по 5 сентября 2020 года по одномандатному избирательному округу в количестве 35 штук в связи с отсутствием возможности установить реальное волеизъявление граждан, признанные недействительными бюллетени решено упаковать в сейф-пакет N 0051642. На основании указанного решения составлен акт от 9 сентября 2020 года.

Требования со стороны члена комиссии, наблюдателя об отдельном подсчете голосов в случае, если число избирателей, проголосовавших досрочно, составляет более 1% от числа избирателей, внесенных в списки для голосования, согласно пункту 16 статьи 68 Закона N 67-ФЗ не поступало.

Подтверждения о наличии на конвертах следов вскрытия и нарушения опечатывания отсутствуют, жалобы об этом в избирательные комиссии не поступали, равно как и жалоб при демонстрации членам УИК и наблюдателям в момент вскрытия сейф-пакетов при подсчете голосов 13 сентября 2020 года.

По результатам проверки жалобы члена ТИК Фрунзенского района г. Иваново с правом совещательного голоса Силина А.Ю, проведенной членами ТИК Фрунзенского района г. Иваново, на несоответствие количества подписей избирателей в УИК N 163 установлено, что с 2 по 11 сентября 2020 года в списках избирателей сделана 91 запись, что соответствует актам досрочного голосования за указанный период, количество принявших участие в голосовании избирателей соответствует количеству записей в списках избирателей.

Количество записей в списках избирателей УИК N 163 - 276 бюллетеней (107 бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно; 165 бюллетеней, выданных УИК избирателям в помещении для голосования в день голосования; 4 бюллетеня, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования), количество проголосовавших избирателей, подсчитанное КОИБ (комплексом обработки избирательных бюллетеней) - 276, что свидетельствует о том, что отсутствующих записей в списке избирателей не имеется.

В кассационной жалобе приводятся доводы о том, что 5 сентября 2020 года административным истцом замечено, что на 163 избирательном участке находится 30 бюллетеней, однако в книге учета голосов содержались записи только о 4 избирателях, которые на 5 сентября 2020 года проголосовали досрочно. Кроме того, 10 сентября 2020 года на избирательном участке выявлено следующее. По актам о досрочном голосовании за 6, 7, 8, 9 сентября 2020 года в участковой избирательной комиссии избирательного участка N 163 досрочно проголосовало 30 человек. По состоянию на 17 час. 40 мин. 10 сентября 2020 года в помещении участковой избирательной комиссии проголосовало 4 человека, всего 34 человека. Однако в списке избирателей за получение бюллетеней имелись только 34 подписи, в то время, когда последние 34 подписи должны были прибавиться к 4 подписям, имевшимся по состоянию на 5 сентября 2020 года. В этой связи подписи 4 избирателей в списках избирателей отсутствует.

Между тем, как было указано выше, судами установлено соответствие количества подписей избирателей (91) количеству актов досрочного голосования за период с 2 по 11 сентября 2020 года, в связи с чем приведенный довод не может свидетельствовать об указываемых стороной административного истца нарушениях.

Что касается довода жалобы о том, что в нарушение пункта 18 статьи 39 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года N 130-ОЗ "О муниципальных выборах" все бюллетени, выданные для досрочного голосования, не содержали подписи двух членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса и печати ТИК, то он является голословным, т.к. ничем не подтвержден, вследствие чего не может быть принят в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций, основанными на нормах материального права, регулирующих правоотношения сторон.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, суды установили правильно, представленные доказательства оценили в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применили верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не допустили, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 5 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кана Д.П. - Лямзина А.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 сентября 2021 года