Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2021 г. по делу N 8Г-23278/2021[88-23289/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В, судей Захаровой С.В, Байбакова М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авсаркисовой Анастасии Александровны к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России об оспаривании приказов о зачислении в распоряжение и назначении денежного довольствия, взыскании недополученного денежного довольствия (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-67/2021)

по кассационной жалобе Авсаркисовой Анастасии Александровны на решение Московского районного суда г. Твери от 21 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 1 июня 2021 года, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В, объяснения представителей ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области и ФСИН России ФИО18 ФИО10, ФИО11, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Авсаркисова А.А. обратилась в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, в котором просила признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, связанные с зачислением Авсаркисовой А.А. в распоряжение с 05 июня 2020 года незаконными и необоснованными; признать приказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области от 08 июня 2020 года N 95-лс в части зачисления Авсаркисовой А.А. в распоряжение с 05 июня 2020 года незаконным и необоснованным; отменить приказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области от 08 июня 2020 года N 95-лс в части зачисления Авсаркисовой А.А. в распоряжение с 05 июня 2020г.; признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, связанные с изданием приказа N 106-лс от 17 июня 2020 года незаконными и необоснованными; признать приказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области N 106-лс от 17 июня 2020 года незаконным и необоснованным и отменить его с даты издания; взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области недополученное истцом денежное довольствие за период с 05 июня 2020 года по ноябрь 2020 года включительно в сумме 41556 руб. 57 коп

Исковые требования мотивированы тем, что с 02 ноября 2008 года Авсаркисова А.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе N 438. 26 октября 2018 года она была уволена со службы на основании приказа N 220-лс от 26 октября 2018 года. Решением Тверского областного суда от 05 июня 2020 года данный приказ признан незаконным. Приказом N 95-лс от 08.06.2020 года Авсаркисова А.А, восстановлена на службе с 27 октября 2018 года и с 05 июня 2020 года зачислена в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области.

Считает приказ в части зачисления в распоряжение незаконным в связи с тем, что в нем отсутствует основание, предусмотренное 4.10 ст.36 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации"; отсутствуют сведения о составе денежного довольствия на период нахождения в распоряжении учреждения или органа УИС в соответствии с ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме этого, 17 ноября 2020 года Авсаркисовой А.А. получено уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе в соответствии с п. 12 ч.2 ст.84 ФЗ от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе". Приказом N 106-лс от 17 июня 2020 года Авсаркисовой А.А. установлено денежное довольствие на период нахождения в распоряжении. Истица считает данный приказ незаконным, не согласна с размером денежного довольствия.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено УФСИН России по Тверской области, в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Решением Московского районного суда г. Твери от 21 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 1 июня 2021 года, исковые требования оставлены без удовлетворения

В кассационной жалобе Авсаркисова А.А. выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что при разрешении вопроса, связанного с размером денежного довольствия в спорный период, суду следовало установить, находился ли истец в спорный период в распоряжении или нет. Между тем, данным обстоятельствам суд не дал надлежащей оценки, соответственно, выводы суда о том, что получение истцом денежного довольствия в меньшем размере на основании оспариваемого приказа отвечают требованиям закона, не подтверждены объективными доказательствами, так как оспариваемый приказ о размере денежного довольствия устанавливает размер денежного довольствия лишь на период нахождения в распоряжении, при разрешении данного требования суд только указал на то, что оспариваемый приказ издан уполномоченным лицом в пределах его компетенции. Судом при вынесении решения не проверено соблюдение порядка зачисления истца в распоряжение, не применён п. 65 приказа ФСИН N 269 от 27 мая 2013 года, в котором указано, что сотрудникам за период нахождения в основных, дополнительных отпусках, отпусках по личным обстоятельствам и других видах отпусков, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом по замещаемой должности ко дню убытия в соответствующий отпуск.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Согласно ч. 18 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В силу пп. 3 п. 1, п. 2, п. 4 "Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы", утвержденного Приказом ФСИН России от 27.05.2013 N 269 (далее - Порядок) денежное довольствие по настоящему Порядку выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы находящимся в распоряжении учреждений или органов уголовно-исполнительной системы.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение учреждений или органов УИС, зачислении на учебу в образовательные учреждения.

Согласно п.п. 58, 59 Порядка сотрудникам, находящимся в распоряжении учреждения или органа УИС выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), а также районных коэффициентов и процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера. Сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом соответствующего руководителя учреждения или органа УИС денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Решение о сохранении или установлении выплат, перечисленных в пунктах 58-60 настоящего Порядка, сотруднику, зачисленному в распоряжение учреждения или органа УИС, закрепляется в приказе о зачислении сотрудника в распоряжение. Последующие решения об установлении или прекращении выплат, исходя из фактически выполняемых обязанностей, оформляются отдельным приказом.

Сотрудникам за период нахождения в основных, дополнительных отпусках, отпусках по личным обстоятельствам и других видах отпусков, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом по замещаемой должности ко дню убытия в соответствующий отпуск (п. 61, п. 65 Порядка).

Согласно Уставу ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области" начальник изолятора в пределах своих полномочий издает в установленном законом порядке приказы и распоряжения, организует контроль за их выполнением; обеспечивает подбор и расстановку кадров Учреждения, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дисциплины и режима секретности; в пределах своей компетенции принимает на службу, заключает контракты, назначает на должность, перемещает, освобождает от должности и увольняет работников Учреждения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Асаркисова А.А. проходила службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области на основании контракта N 438 от 02 ноября 2008 года, приказа N 393 л/с от 19 ноября 2008 года.

Согласно уведомлению от 26 сентября 2017 года начальника "Медико- санитарной части МВД России по Тверской области" ФИО13 последний рекомендует начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области направить ФИО14 на военно-врачебную комиссию для решения вопроса о дальнейшей годности к службе в связи с признаками стойкой утраты трудоспособности

Приказом N 2-лс от 11 января 2018 года Авсаркисова А.А. зачислена в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области на основании п. г ч. 1 ст. 16.1 "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, в связи с направлением на медицинское обследование или медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, а также на основании ст. 44.1 указанного Положения освобождена от должности младшего инспектора 2 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области на период медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией для решения вопроса о ее годности к дальнейшему прохождению службы, с сохранением ранее установленных надбавок и доплат. Приказ направлен Авсаркисовой А.А. посредством почтовой связи 12 января 2018 года.

Приказом от 22 марта 2018 года N 68-лс продлен срок нахождения Авсаркисовой А.А. в распоряжении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области на период освобождения от выполнения должностных обязанностей на 34 календарных дня. На период нахождения в распоряжении за Авсаркисовой А.А. оставлено прежнее место несения службы - дежурная служба СИЗО-1 режимом работы в соответствии с регламентом работы учреждения.

Согласно заключению филиала "Военно-врачебной комиссии" ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России от 09 августа 2018 года N 399, утвержденного заключением ЦВВК ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России на основании протокола заседания от 10 августа 2018 года за N 2620, Авсаркисова А.А. признана ограниченно годной к военной службе категория "В".

Приказом N 220-лс от 26 октября 2018 года Авсаркисова А.А. уволена со службы, контракт с ней расторгнут.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 05 июня 2020 года отменено решение Московского районного суда г. Твери от 24 января 2019 года, исковые требования Авсаркисовой А.А. удовлетворены.

Признан незаконным приказ врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области от 26 октября 2018 года N 220-лс.

Авсаркисова А.А. восстановлена на службе в уголовно-исполнительной системе и зачислена в распоряжение ФКУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Тверской области" с 27 октября 2018 года.

Взыскано с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в пользу Авсаркисовой А.А. денежное довольствие за время вынужденного прогула с 26 октября 2018 года по 05 июня 2020 года в размере 462055, 01 руб, моральный вред в размере 5000 руб.

Определено при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, субсидиарную ответственность по обязательствам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области перед Авсаркисовой А.А. возложить на собственника имущества Федеральную службу исполнения наказаний.

Приказом N 95-лс от 08 июня 2020 года приказ N 220-лс от 26 октября 2018 года отменен, Авсаркисова А.А. восстановлена на службе в уголовно-исполнительной системе в звании старшины внутренней службы с 27 октября 2018 года, зачислена в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области с 05 июня 2020 года.

Приказом N 106-лс от 17 июня 2020 года о назначении денежного довольствия постановлено Авсаркисовой А.А, находящейся в распоряжении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, выплачивать денежное довольствие исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) с 05 июня 2020 года.

Согласно выписке из приказа N 73-к от 08 июня 2020 года Авсаркисовой А.В. за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2018 год предоставлен основной и дополнительный отпуск - продолжительностью 30 календарных дней с 08 июня по 17 июля 2020 года и продолжительностью 5 календарных дней с 18 по 22 июля 2020 года, соответственно. Общая продолжительность очередного отпуска 35 календарных дней с 08 июня по 22 июля 2020 года. Основание - рапорт Авсаркисовой А.А. от 05 июня 2020 года.

Согласно выписке из приказа N 121-к от 14 августа 2020 года в связи с нетрудоспособностью Авсаркисовой А.В. в период основного отпуска за 2018 года, отпуск продлен с 14 августа по 15 августа 2020 года. За стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2019 год предоставлен основной и дополнительный отпуск - продолжительностью 30 календарных дней с 16 августа по 24 сентября 2020 года и продолжительностью 5 календарных дней с 25 по 29 сентября 2020 года, соответственно. Общая продолжительность очередного отпуска 35 календарных дней с 16 августа по 29 сентября 2020 года. Основание - рапорт Авсаркисовой А.А. от 13 августа 2020 года.

Согласно выписке из приказа N 152-к от 01 октября 2020 года Авсаркисовой А.В. за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2020 год предоставлен основной и дополнительный отпуск - продолжительностью 30 календарных дней с 30 сентября по 08 ноября 2020 года и продолжительностью 5 календарных дней с 09 по 13 ноября 2020 года, соответственно. Общая продолжительность очередного отпуска 35 календарных дней с 30 сентября по 13 ноября 2020 года. Основание - рапорт Авсаркисовой А.А. от 25 сентября 2020 года.

Начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области представлен расчет денежного довольствия Авсаркисовой А.А. за период с 05 июня 2020 года по ноябрь 2020 года, размер которого составил 25477, 20 руб.

В материалы дела представлено уведомление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области от 12 ноября 2020 года о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Авсаркисовой А.А. в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 84 Закона N 197 (в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы). Уведомление направлено в этот же день по месту жительства Авсаркисовой А.А.

В материалах дела имеется справка от 25 мая 2020 года N71/ТО/111/14, содержащая подробную информацию о начислении денежного довольствия Авсаркисовой А.А. в период с 27 октября 2018 года по 26 мая 2020 года.

Также имеется расчет невыплаченного денежного довольствия за период с 05 июня 2020 года по ноябрь 2020 года, представленный истцом.

Работодателем представлен расчет денежного довольствия, выплаченного Авсаркисовой А.А, за аналогичный период.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют основания для признания незаконным приказа N 95-лс от 08 июня 2020 года в части зачисления Авсаркисовой А.А. в распоряжение с 05 июня 2020 года, отмены указанного приказа, признании незаконными действий ответчика по зачислению в распоряжение с 05 июня 2020 года.

В части исковых требований, связанных с признанием незаконным и отменой приказа N 106-лс от 17 июня 2020 года, взыскании недополученного истцом денежного довольствия за период с 05 июня 2020 года по ноябрь 2020 года включительно, суды первой инстанции пришел к выводу, что решение о назначении денежного довольствия Авсаркисовой А.А, изложенное в обжалуемом приказе, принято администрацией учреждения в строгом соответствии с "Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы", утвержденного Приказом ФСИН России от 27.05.2013 N 269, регламентирующего основания для сохранения либо установления соответствующих выплат сотруднику, находящемуся в распоряжении, в том числе исходя из фактически выполняемых обязанностей.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в спорный период истцу выплачивался должностной оклад, оклад по специальному званию, надбавка за выслугу лет. Надбавка за особые условия службы и ежемесячная премия Авсаркисовой А.А. не начислялась и не выплачивалась, как в соответствии с обжалуемым приказом руководства, так и в связи с тем, что после восстановления на службе истец фактически к работе не приступила, 05 июня 2020 года, 13 августа 2020 года, 25 сентября 2020 года представила рапорты о предоставлении основных и дополнительных отпусков за 2018, 2019, 2020 год, соответственно, где находилась, с учетом больничных, по 13 ноября 2020 года.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, судебной коллегией по гражданским делам Тверского областного суда принято решение восстановить Авсаркисову А.А. на службе в уголовно-исполнительной системе и зачислить в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области с 27 октября 2018 года, что и было сделано администрацией следственного изолятора в четком соответствии с вынесенным определением суда, основанном на положениях ч. 2 ст. 76 Закона N 197.

Обжалуемый приказ N 95-лс от 08 июня 2020 года содержит ссылку на ч. 2 ст. 76 Закона N 197, в качестве оснований для его издания работодатель указал, в том числе, определение Тверского областного суда от 05 июня 2020 года.

Иным доводам жалобы судами первой и апелляционной инстанций была дана правильная оценка, с которой соглашается суд кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, они не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Московского районного суда г. Твери от 21 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 1 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Авсаркисовой Анастасии Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи