Протест Прокурора Республики Адыгея от 23 ноября 2014 г. N 07-11-2014 на Методику проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Республики Адыгея, утвержденную Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 14.07.2014 N 136 "О конкурсной комиссии Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям"

По результатам проведенного прокуратурой республики правового анализа Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Республики Адыгея (далее по тексту - Методика), утвержденной приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 14.07.2014 N 136 "О конкурсной комиссии Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям", выявлен ряд норм, противоречащих федеральному законодательству.

По результатам анализа Методики выявлены следующие противоречия действующему федеральному законодательству.

Так, пунктом 3 раздела 1 Методики установлен перечень оснований, при которых конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы не проводится.

Между тем в нарушение ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) установленный в Методике перечень является неполным, что может привести к непроведению конкурсов на замещение вакантных должностей по усмотрению органа государственной власти.

Согласно абзацу 3 подпункта "г" пункта 19 раздела 3 Методики гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в Комитет копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы).

Однако п. 7 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112, предусматривает также представление в государственный орган копии документов об образовании и о квалификации.

В нарушение статьи 71 Конституции Российской Федерации подпунктом "б" пункта 19 и абзацем 6 пункта 21 раздела 3 Методики определяются полномочия Правительства Российской Федерации, что находится вне пределов компетенции Комитета.

Абзацем 2 пункта 21 раздела 3 Методики определен неполный перечень предусмотренных Федеральным законом N 79-ФЗ оснований, при которых гражданин не допускается к участию в конкурсе.

Пунктом 29 раздела 3 Методики предусмотрено, что в случае отказа кандидату в назначении его на вакантную должность гражданской службы ему может быть предложена соответствующая должность в кадровом резерве органа.

Вместе с тем абзацем 2 пункта 21 и абзацем 2 пункта 23 Положения установлено, что конкурсная комиссия вправе также принять решение о включении в кадровый резерв государственного органа кандидата, которое имеет рекомендательный характер.

Кроме того, если конкурсной комиссией принято решение о включении в кадровый резерв государственного органа кандидата, не ставшего победителем конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, то с согласия указанного лица издается акт государственного органа о включении его в кадровый резерв этого органа для замещения должностей гражданской службы той же группы, к которой относилась вакантная должность гражданской службы.

Пунктом 31 раздела 3 Методики предусмотрено, что кандидатам, участвовавшим в конкурсе, кадровой службой сообщается о результатах конкурса в письменной форме в 7-дневный срок со дня его завершения и готовится соответствующая информация для размещения на официальном сайте Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Между тем в соответствии с пунктом 24 Положения информация о результатах конкурса также размещается в указанный 7-дневный срок на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также в данной Методике не нашли отражения нормы, предусмотренные пунктами 20 и 21 Положения.

Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 14.07.2014 N 136 "О конкурсной комиссии Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям" в состав конкурсной (аттестационной) комиссии Комитета включен независимый эксперт с указанием его персональных данных, что прямо запрещено частью 8 статьи 22 Федерального закона N 79-ФЗ.

Таким образом, несоответствие отдельных норм вышеуказанного нормативного правового акта действующему федеральному законодательству нарушает конституционные права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также права конкурсной (аттестационной) комиссии при исполнении возложенных на нее функций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

1. Привести в соответствие с федеральным законодательством Методику проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Республики Адыгея, утвержденную приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 14.07.2014 N 136 "О конкурсной комиссии Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям".

2. Настоящий протест подлежит безотлагательному рассмотрению с участием представителя прокуратуры Республики Адыгея.

3. О результатах его рассмотрения и принятых мерах надлежит письменно сообщить в прокуратуру Республики Адыгея в десятидневный срок с момента получения настоящего протеста.

Заместитель прокурора республики, старший советник юстиции

И.Я. Чич