Глава V. Участие в правовом просвещении населения

Глава V. Участие в правовом просвещении населения

Закон Республики Адыгея от 13 февраля 2008 г. N 148 "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" определил одной из основных задач Уполномоченного правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Особенностью просветительской деятельности Уполномоченного является то, что она направлена не только на информирование широкого круга общества об их правах, но и о деятельности Уполномоченного в сфере защиты прав граждан, разъяснение его места и роли в системе защиты прав человека.

Среди основных способов правового просвещения Уполномоченным используются такие, как публикация правовой информации в СМИ, выступления на радио и телевидении, участие в деятельности юридических клиник и проведении Дней оказания гражданам бесплатной юридической помощи, проведении "Дня правовых знаний в школах", распространение правовой информации в ходе личных приемов населения и др.

Как и прежде консультации по правовым вопросам предоставлялись гражданам в ходе личного приема Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, а также гражданам, обратившимся по телефону. В 2014 году Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были предоставлены консультации по правовым вопросам 433 гражданам.

В распространении правовой информации большую роль играли СМИ. Правовая информация с разъяснениями Уполномоченного размещалась на различных интернет-сайтах и в печатных изданиях газет "Советская Адыгея", "Адыгэ Макъ" и "Майкопские новости". В отчетном году в публикациях Уполномоченного были затронуты вопросы соблюдения управляющими организациями в г. Майкопе Стандарта раскрытия информации; защиты избирательных прав граждан, трудовых прав граждан и др. В прессе был опубликован ряд интервью с Уполномоченным, в которых освещались такие вопросы, как сущность и задачи института Уполномоченного, формы содействия восстановлению нарушенных прав граждан, специфика данной деятельности, примеры из практики работы Уполномоченного и его аппарата.

Уполномоченный совместно с омбудсменами по правам ребенка и защите прав предпринимателей и председателем Конституционного суда Республики Адыгея принял участие в проведении online-конференций с использованием ресурсов Агентства правовой информации "Гарант", которые состоялись в июле и в сентябре 2014 года. В ходе конференции участники ответили на вопросы, поступившие в АПИ "Гарант" от граждан, по тематике - трудовые правоотношения, возмещение вреда здоровью, система государственной правозащиты в Республике Адыгея, наличие в г. Майкопе правозащитных организаций и др.

В сентябре и ноябре 2014 года Уполномоченный и сотрудники его аппарата приняли участие в проведении "Дня правовых знаний" в школах г. Майкопа.

В ходе посещения Уполномоченным исправительных учреждений УФСИН России по Республике Адыгея и изоляторов временного содержания предоставлялись консультации по юридическим вопросам осужденным, подозреваемым и обвиняемым. Также Уполномоченным в адрес осужденных по их просьбам направлялась правовая информация (образец формуляра для обращения в Европейский суд по правам человека и инструкция по его заполнению, различные нормативно-правовые акты и др.), необходимая им для защиты своих прав.

На период призыва граждан в армию в аппарате Уполномоченного действовала "горячая линия" по правам призывников.

Освещая деятельность Уполномоченного по правовому просвещению, нельзя не упомянуть публикацию ежегодных и специальных докладов Уполномоченного.

Ежегодные доклады Уполномоченного представляют собой обобщенный материал о проделанной Уполномоченным работе в течение года, наиболее актуальных проблемах, затрагивающих права человека, выявленных Уполномоченным, а также предложения и рекомендации по улучшению ситуации с соблюдением прав и свобод человека на территории Республики Адыгея. Ежегодные доклады направляются для рассмотрения Главе Республики Адыгея, в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея, Прокурору Республики Адыгея и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Также ежегодные доклады публикуются в республиканских газетах "Советская Адыгея" и "Адыгэ макъ".

Для предоставления жителям Республики Адыгея возможности ознакомиться с деятельностью Уполномоченного, а также найти способ решения той или иной проблемы, получить разъяснения по актуальным вопросам и типичным правовым ситуациям брошюры с ежегодными докладами о деятельности Уполномоченного направляются в образовательные учреждения, библиотеки городов и районов республики.

Правовое просвещение является необходимым условием формирования правовой культуры человека и гражданина, а также профилактики совершения правонарушений. Организация правового просвещения населения является важнейшей обязанностью органов государственной власти и муниципалитетов.

В целях ликвидации правового нигилизма и формирования системы повышения правовой культуры населения было бы целесообразным принять в Республики Адыгея целевую программу "Повышение правовой культуры населения Республике Адыгея". Указанная программа могла бы охватить все население Республики Адыгея и задействовать в просветительской работе органы исполнительной власти, муниципалитеты, правозащитные организации, средства массовой информации, образовательные учреждения и общественные организации.

Одной из форм реализации правового просвещения населения является оказание гражданам бесплатной юридической помощи, поскольку граждане зачастую обращаются за оказанием им правовой помощи.

В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Уполномоченный в ходе осуществления своей деятельности оказывал обратившимся к нему гражданам квалифицированную юридическую помощь, которая заключалась в предоставлении гражданам устных и письменных юридических консультаций, составлении заявлений в компетентные органы, выдаче на руки образцов заявлений и текстов нормативных правовых актов и др.

Правовой основой для реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Закон Республики Адыгея от 30 октября 2012 года N 128 "О реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи" (далее - Закон РА).

Законом РА правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи в Республике Адыгея наделены адвокаты.

В 2014 году адвокатами оказана бесплатная юридическая помощь 58 гражданам, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы. Эти цифры хоть и значительно превышают показатель прошлого года (13 граждан), но свидетельствуют о еще недостаточной активности адвокатского сообщества Республики Адыгея в вопросах оказания гражданам бесплатной юридической помощи.

Так, к примеру, самой массовой категорией граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, являются малоимущие граждане. На начало 2014 года в Республике Адыгея численность населения с доходами ниже прожиточного минимума (малоимущих) составляла 53,3 тыс. человек (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея). Количество граждан, которым адвокатами была оказана бесплатная юридическая помощь в 2013 и 2014 годах, является мизерным по сравнению с количеством малоимущих граждан, проживающих в Республике Адыгея.

Уполномоченный считает, что одной из возможных причин тому являются незначительная сумма возмещения расходов за оказание гражданам бесплатной юридической помощи.

Так, размеры оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, утвержденные Законом РА, в несколько раз меньше минимальных ставок вознаграждения за юридическую помощь адвокатов Республики Адыгея, утвержденных общим собранием адвокатов Республики Адыгея от 16 марта 2013 года.

В бюджете Республики Адыгея в 2014 году на оплату труда и компенсацию расходов адвокатам на оказание гражданам бесплатной юридической помощи было заложено 2644 тыс. руб. По информации Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, в 2014 году сумма возмещений расходов адвокатов за оказанную гражданам бесплатную юридическую помощь составила 4200 руб., что является очень низкой суммой по сравнению с денежными средствами, заложенными в бюджете на эти расходы. Указанные цифры говорят о низкой активности в Республике Адыгея института бесплатной юридической помощи.

Целесообразным было бы увеличить в 2 - 3 раза установленные Законом РА размеры оплаты труда адвокатов за оказание гражданам бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, поскольку бюджетом предусмотрены достаточные финансовые средства на эти цели.