Глава IV. Межрегиональное и международное сотрудничество

Глава IV. Межрегиональное и международное сотрудничество

Межрегиональное сотрудничество является одной из форм деятельности Уполномоченного, которое играет большую роль в расширении и укреплении связей с коллегами по правозащитной деятельности, в повышении эффективности деятельности Уполномоченного по защите прав и свобод человека и гражданина.

Наиболее важными субъектами межрегионального сотрудничества являются Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, российские правозащитные организации и уполномоченные из зарубежных стран. Традиционными формами взаимодействия с ними являются: участие в заседаниях Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека, совместное рассмотрение конкретных обращений заявителей, информационный обмен, изучение опыта и предложений друг друга, участие в конференциях, семинарах, совместных мероприятиях, обмен ежегодными и специальными докладами.

Важная организующая роль во взаимодействии и сотрудничестве принадлежит Координационному Совету российских уполномоченных по правам человека, сопредседателями которого являются Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Шишлов А.В. и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Памфилова Э.А. и в состав которого входят все уполномоченные по правам человека в регионах Российской Федерации. В 2014 году в г. Москве прошло два заседания Координационного Совета.

9 - 10 июня состоялось заседание Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека, в котором приняли участие 67 региональных омбудсменов, в том числе Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея. На заседании обсуждались формы и методы взаимодействия федерального и региональных уполномоченных по правам человека, а также перспективы разработки и принятия федерального закона, определяющего статус и компетенцию, обеспечивающего независимость уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, также были освещены основные проблемы, с которыми сталкиваются институты государственной правозащиты в Центральном федеральном округе. В ходе Координационного Совета состоялась встреча Памфиловой Э.А. с Уполномоченным по правам человека в Республике Адыгея.

16 - 17 декабря Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея принял участие в заседании Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека, который прошел в г. Москве в Доме русского зарубежья имени А.И. Солженицына. Участники заседания обсудили способы повышения эффективности взаимодействия между уполномоченными, основные направления совместной деятельности, а также возможности совершенствования федерального и регионального законодательства.

По всеобщему убеждению омбудсменов, в сегодняшней непростой социально-политической и экономической ситуации именно государственная правозащита является основой и стержнем укрепления доверия граждан к власти. В этом контексте особое значение приобретают изменения в федеральном законодательстве, связанные с укреплением статуса регионального уполномоченного по правам человека.

5 декабря, в преддверии Международного дня прав человека, который отмечается 10 декабря в День принятия Всеобщей декларации прав человека, Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея принял участие во встрече Президента Российской Федерации Путина В.В. с уполномоченными по правам человека в России и регионах. На мероприятии также присутствовали федеральные уполномоченные по защите прав ребенка и предпринимателей, члены Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека.

Подобные встречи с главой государства стали традиционными. Основная их тема - актуальные вопросы соблюдения прав человека и развития правозащитной деятельности в нашей стране, ядро которой, по словам Президента России, составляет институт прав человека. В своем выступлении Президент России отметил особую роль института уполномоченных по правам человека в стране: "Он нужен, он востребован обществом. Именно здесь люди находят поддержку в защите своих социальных, трудовых, жилищных, экономических и политических прав".

Президентом России было уделено внимание вопросам развития законодательства об уполномоченном по правам человека в России. Глава государства отметил, что закон об уполномоченных по правам человека нуждается в совершенствовании, необходимо повысить статус и укрепить гарантии работы региональных уполномоченных по правам человека. В связи с чем глава государства поручил своим представителям в федеральных округах проанализировать работу региональных уполномоченных по правам человека и оценить, насколько их деятельность эффективна. В частности, Путин В.В. отметил: "Особая роль в защите прав, конечно, принадлежит институту уполномоченных по правам человека. Это особая структура, которая независима от органов власти и наделена государством высокой миссией - поддерживать и отстаивать права человека". Также в своем выступлении Президент России подчеркнул, что каждый гражданин, вне зависимости от места проживания, должен иметь возможность защиты своих прав через институт уполномоченных.

Уполномоченный по правам человека в России Памфилова Э.А. обратила внимание на необходимость независимой деятельности региональных уполномоченных, обозначила ряд важных проблем в социальной сфере и привела данные специального исследования ФОМ о восприятии гражданами своих прав и свобод.

В декабре Республику Адыгея посетил Советник Президента РФ по правам человека - Председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Федотов М.А. В ходе визита состоялась встреча Федотова М.А. с Уполномоченным, в ходе которой были обсуждены проблемы защиты прав граждан в Республике Адыгея. Также состоялась встреча Федотова М.А. с Главой Республики Адыгея Тхакушиновым А.К., в ходе которой был обсужден вопрос создания в Республике Адыгея регионального Совета при Главе Республике Адыгея по развитию гражданского общества и правам человека.

Указом Главы Республики Адыгея Тхакушинова А.К. от 2 марта 2015 г. N 24 в Адыгее создан Совет при Главе Республики Адыгея по развитию гражданского общества и правам человека, а также утвержден его состав, в который вошли Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея, представители общественных и правозащитных организаций, юридической общественности, СМИ, а также известные в регионе общественные деятели. Целью Совета является совершенствование работы по обеспечению и защите прав и свобод человека на уровне региона.

Уполномоченный принимал участие в региональных встречах с омбудсменами Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

12 августа в г. Астрахани состоялось рабочее совещание Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Памфиловой Э.А. и помощника полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Сафронова А.А. с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ. Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея принял участие в данном совещании.

Совещание было посвящено актуальным проблемам обеспечения прав человека в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, а также вопросам обеспечения прав граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации.

25 - 26 октября в г. Сочи прошла международная научно-практическая конференция на тему "Гражданское участие в общественном контроле за соблюдением прав человека: опыт регионов и перспективы развития", организованной Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае совместно с Экспертным советом при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации при поддержке Московского Представительства Фонда им. Конрада Аденауэра (Германия).

В мероприятии приняли участие Клаудиа Кроуфорд - руководитель Московского Представительства Фонда им. Конрада Аденауэра, Уве Леманн-Браунс - депутат германского Бундестага, уполномоченные по правам человека из 15 субъектов Российской Федерации, а также представители органов государственной власти, гражданского и научного сообщества, которые обсудили вопросы формирования системы общественного контроля, поделились опытом в сфере защиты прав человека.

Предметом оживленной дискуссии стал принятый в июле 2014 года Федеральный закон об основах общественного контроля в Российской Федерации. С учетом высказанных замечаний и разумных предложений большинство участников научно-практического мероприятия сошлось во мнении о необходимости доработки данного закона.

В рамках круглого стола "Перспективы развития института омбудсмена в Российской Федерации" Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея выступил с докладом "Опыт мониторинга соблюдения прав человека (на примере Республики Адыгея)".

В прошедшем году Уполномоченный участвовал в обмене информацией по вопросам защиты прав граждан с федеральным уполномоченным по правам человека и региональными уполномоченными по правам человека.

По поручению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на сайте Уполномоченного по правам человека в Самарской области была организована площадка для мониторинга и обмена информацией о приеме и размещении лиц, прибывших из зоны вооруженного конфликта на Украине на территорию Российской Федерации. Уполномоченный принял участие в мониторинге и направлении информации о приеме и размещении указанных лиц на территории Республики Адыгея, а также предложения по реализации их прав. Обобщенная информация от региональных уполномоченных была использована в заседании Совета по правам человека и развитию институтов гражданского общества при Президенте Российской Федерации, а также в других мероприятиях и рабочих встречах.

С Уполномоченным по правам человека в Самарской области происходил обмен информации по тематике - реализация в Республике Адыгея права реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на улучшение жилищных условий.

По запросу Уполномоченного по правам человека в г. Москве Уполномоченным была направлена информация о судебной практике по рассмотрению судами общей юрисдикции Республики Адыгея гражданских дел по искам об истребовании жилых помещений в порядке ст. 302 ГК РФ от добросовестных приобретателей, связанных с выселением граждан.

С Уполномоченным по правам человека в Астраханской области был произведен информационный обмен относительно поступления и рассмотрения жалоб граждан на действия поставщиков коммунальных услуг.

В интересах гражданки К. (N 103) Уполномоченным было направлено обращение Уполномоченному по правам человека в Чеченской Республике и руководителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике с просьбой сообщить информацию о результатах расследования уголовного дела, по которому К. является потерпевшей. Запрашиваемая информация была получена Уполномоченным и передана К.

В целях оказания гражданам, проживающим в Республике Адыгея, правовой помощи за пределами Республики Адыгея Уполномоченный осуществлял взаимодействие с правоохранительными органами и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, расположенными в соседнем субъекте Российской Федерации - Краснодарском крае.

К Уполномоченному обратился гражданин К. (N 13), проживающий в Адыгее, с жалобой на нарушение его трудовых прав. К. работал в строительных компаниях в г. Сочи. После увольнения ему длительное время не выплачивалась задолженность по заработной плате. В интересах К. Уполномоченный обратился к Прокурору Краснодарского края, по поручению которого прокуратурой г. Сочи было направлено исковое заявление в суд о взыскании в пользу К. задолженности по заработной плате.

К Уполномоченному обратились граждане, проживающие в Адыгее и работающие в военном санатории "Дивноморское" (N 101), с жалобой на нарушение их трудовых прав. Граждане сообщили Уполномоченному, что около 3,5 месяца им не выплачивается заработная плата. Граждане неоднократно обращались к работодателю с просьбой выплатить им образовавшуюся задолженность по заработной плате, однако заработную плату граждане так и не получили. В интересах заявителей Уполномоченный обратился к Прокурору Краснодарского края и к руководителю Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, после чего заявителям была выплачена задолженность по заработной плате.

В целях оказания гражданке Ч. (N 124) содействия во взыскании задолженности по алиментам с бывшего супруга Уполномоченный обратился в адрес прокурора Апшеронского района Краснодарского края и начальника Апшеронского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю. В настоящее время должник по алиментам привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ и ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 8 месяцев с удержанием 15% заработка в доход государства. Судебным приставом-исполнителем удерживается денежная сумма в счет погашения алиментов из заработка должника, получаемого им при отбывании наказания в виде исправительных работ.

В прошедшем году имели место обращения иностранных граждан к Уполномоченному за правовой помощью. Так к Уполномоченному обратился гражданин Грузии К. (N 89) с просьбой оказать ему содействие в легализации на территории Российской Федерации. К. вместе с супругой и тремя несовершеннолетними детьми в июне 2014 года вынужденно покинул Украину и приехал на территорию Российской Федерации. Супруга К. и трое несовершеннолетних детей являются гражданками Украины, поэтому у них не возникло проблем с легализацией на территории Российской Федерации. Однако легализоваться К. на территории Российской Федерации не получилось в связи с отсутствием у него визы, для получения которой К. необходимо выехать в Грузию. Однако отъезд К. в Грузию за получением визы мог поставить под угрозу его семью, поскольку он является единственным кормильцем и помощником. Подробно о рассмотрении обращения К. в аппарате Уполномоченного изложено в разделе 2.9 Доклада.

В целях оказания К. помощи в легализации на территории Российской Федерации Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, ФМС России, Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации и МИД России. Рассмотрение обращений Уполномоченного компетентными органами находится на контроле.