Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июля 2021 г. по делу N 33-29437/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н., судей фио, фио, при помощнике Шарове А.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истцов Артеменко М.А., Нестратовой Ю.А. по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Артеменко М.А, Нестратовой Ю.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным действия МИД России по своевременному рассмотрению и осуществлении выплаты денежных средств на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции по заявлению N 803843150 от 22.05.2020 г.

В удовлетворении иска Артеменко М.А, Нестратовой Ю.А. в остальной части требований обязании совершить действия, направленные на выплату денежных средств на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 в полном объеме - отказать, УСТАНОВИЛА:

истцы Артеменко М.А, Нестратова Ю.А. обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству финансов РФ о признании незаконным действий в виде не предоставления выплаты денежных средств на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в полном объеме, обязании выплатить денежные средства в полном объеме, мотивируя свои требования тем, что истцы с 15.03.2020 года находились на адрес на момент отмены авиасообщения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

22.05.2020 года через личный кабинет Госуслуг истцом Нестратовой Ю.А. было подано заявление N 803843150 об оказании помощи с указанием всей необходимой информации и с приложением всех необходимых документов. Факт подачи заявления подтверждается скриншотом из личного кабинета Госуслуг, скриншота сообщения от портала Госуслуг, распечаткой самого заявления. Таким образом, в МИД РФ имеются все документы и информация, приложенные к заявлению. Согласно п. 6, 7 Положения в течение 24 часов комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации должно было быть принято решение об оказании помощи, а Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ должно было незамедлительно уведомить о принятом решении. Истцам частично поступала социальная помощь в период с 22.06.2020 по 03.07.2020 года в общем размере сумма, о чем свидетельствует выписка по счёту. Истцы не были уведомлены о принятом решении по заявлению. Помощь оказана не в полном объеме. В связи с чем, полагая свои права нарушенными, истцы просили суд:

1) признать незаконными действия МИД России ввиду нарушения требований пунктов 2, 6, 7, 9, 10, 12 и 14 Положения в редакции, действовавшей до 1 июня 2020 года;

2) обязать МИД России выплатить денежные средства в размере недополученной материальной помощи по Положению в размере сумма (сумма - Нестратовой Ю.А, сумма - Артеменко М.А.)

Истцы Артеменко М.А, Нестратова Ю.А. в судебное заседание явились, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МИД РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по существу исковых требований в суд не представил, по запросу суда (л.д. 82) о предоставлении материала по заявлению истцов, материал в суд не представил.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на иск, согласно которому полагал, что прав истцов не нарушал, просил суд в иске отказать.

Представитель третьего лица МВД России в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Федерального казначейства РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении исковых требований просит представитель истцов Артеменко М.А, Нестратовой Ю.А. по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Истцы Артеменко М.А, Нестратова Ю.А. в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Представитель истцов Артеменко М.А, Нестратовой Ю.А. по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики МИД РФ, Министерство финансов РФ в заседание судебной коллегии своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Третьи лица МВД России, Федеральное казначейство РФ, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в заседание судебной коллегии своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению сторон и третьих лиц о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истцов Артеменко М.А, Нестратовой Ю.А. по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

В соответствии с п. 3 Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Нестратова Ю.А. обратилась через сайт Госуслуги с заявлением N 803843150 от 22.05.2020 г. и просила об оказании помощи в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и невозможности возвращения в на адрес по Постановлению Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года на себя и своего супруга Артеменко М.А.

По заявлению истца Комиссией МИД России было принято решение о выплатах. Выплаты, согласно распечаткам со счета поступали с 22.06.2020 года по 03.07.2020 года в общей сумме сумма

Однако, решение Комиссии МИД России об отказе в оказании помощи, ответчик МИД России в суд не представил. Расчета, за какой именно период была осуществлена, выплата также не представил. Право истцов на получение выплаты не оспаривает.

Из материалов дела следует, что на момент, когда заявление должно быть рассмотрено и принято решение (до изменений, принятых 29.05.2020 года), выплата назначалась за период с даты обратных билетов в Российскую Федерацию. У истцов дата по обратному билету была 13.04.2020 у Нестратовой Ю.А. и 01.04.2020 года - у Артеменко М.А. Фактически истцы вернулись 15.07.2020 и 13.07.2020 соответственно. Исходя из Положения о выплате истцу на семью с ребенком полагалась выплата за период с даты обратных билетов и до 01.06.2020 года.

Исходя из буквального прочтения наименования помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, социальная помощь являлась исключительно адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. Согласно постановлению, оно предусматривало оказание "социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции".

Соответственно, по возвращению в РФ, гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, поскольку он утрачивает статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющего возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В силу п. 2 Положения помощь оказывалась гражданам, начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается (данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2020).

Внесение изменения в п. 2 Положения с 29.05.2020 года, только подтверждает, что помощь оказывается исключительно лицам, находящимся территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что и так следовало из наименования социальной помощи (поддержки) с самого начала действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении требований истцов и признании незаконным действия МИД России по своевременному рассмотрению и осуществлению выплаты денежных средств на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции по заявлению N 803843150 от 22.05.2020 г. и исходил из того, что ответчик МИД России не представил в суд доказательства своевременного рассмотрения заявления, принятия по нему решения.

Отказывая в удовлетворении требования истцов об обязании совершить в отношении истцов действия, направленные на предоставление социальной помощи в полном объеме, суд исходил из того, что истцы не доказали наличие законного основания для получения в настоящее время денежных средств - социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, принимая во внимание, что истцы вернулись в Российскую Федерацию и утратили основания и право на получение помощи, предусмотренной данным Постановлением Правительства РФ.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы представителя истцов Артеменко М.А, Нестратовой Ю.А. по доверенности фио о том, что суд неверно применил к спорным правоотношениям редакцию Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции с изменениями, внесенными Постановлением Правительства N 787 от 29 мая 2020 года и вступившими в законную силу 01 июня 2020 года, судебная коллегия отклоняет, поскольку согласно материалам дела выплаты истцам производились с 22.06.2020 года по 03.07.2020 года, то есть уже после вступления в законную силу внесенных в Положение изменений.

Доводы апелляционной жалобы представителя истцов Артеменко М.А, Нестратовой Ю.А. по доверенности фио по существу сводятся к изложению правовой позиции истцов по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов Артеменко М.А, Нестратовой Ю.А. по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: