Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 сентября 2021 г. по делу N 33-31356/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И., судей Курочкиной О.А., Кнышевой Т.В., при секретаре (помощнике) Кузнецове Н.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Курочкиной О.А., гражданское дело по апелляционной жалобе ... фио на решение Тверского районного суда города Москвы от 15 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования... а Андрея Валерьевича к ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным решения комиссии от 16 октября 2020 года в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, обязании восстановить на учете, оставить без удовлетворения, УСТАНОВИЛА:

Истец... А.В. обратился в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным решения комиссии от 16 октября 2020 года в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, обязании восстановить на учете, в обоснование требований, ссылаясь на то, что он проходит службу в органах внутренних дел с 29 мая 2000 года, в должности дежурного дежурной части отделения полиции по обслуживанию ТГК "Измайлово" Отдела МВД России по адрес с 01 февраля 2019 года по настоящее время. С 29 февраля 2000 года проживает и зарегистрирован по месту жительства в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 35, 3 кв.м. по адресу: фио, адрес, при этом, совместно с ним в данной квартире проживают бывшая супруга - фио и ее дочь - фио С 13 апреля 2002 года он состоит в браке с... фио, от брака имеется дочь -... фио паспортные данные, которые зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, площадь дома 40, 3 кв. адрес от 16 октября 2020 года он был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, так как 19 апреля 2015 года умерла фио совместно проживающая с его супругой -... фио и дочерью -... фио по адресу: адрес, что привело к увеличению общей площади жилого помещения и утрате нуждаемости. Полагая данное решение незаконным, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец и его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, доводы искового заявления поддержали, просили иск удовлетворить, также указали на то, что снятие с учета для получения единовременной социальной выплаты является незаконным, поскольку истец зарегистрирован и фактически проживает в отдельной однокомнатной квартире совместно с лицами не являющимися членами его семьи, что дает ему право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты без учета площади жилого помещения, которое находится в собственности, пользовании у членов его семьи.

Представитель ответчика по доверенности фио, в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит заявитель по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав позицию ответчика, обсудив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному праоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4, ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 69-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным требованиям постановленное решение суда не отвечает.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пп. е п. 5 Правил к заявлению о принятии на учет сотрудника прилагаются, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (п. 8 Правил).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом судом установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел с 29 мая 2000 года, где с 01 февраля 2019 года по настоящее время занимает должность дежурного дежурной части отделения полиции по обслуживанию ТГК "Измайлово" Отдела МВД России по адрес.

В период с 16 февраля 2000 года по 18 февраля 2002 года истец состоял в браке с фио

13 апреля 2002 года между... ым А.В. и Сластен (... фио) Т.Н. заключен брак.

Из представленной в материалы дела копии свидетельства о рождении серии I-ИК N 769523, выданного 12 ноября 2002 года следует, что 29 октября 2002 года у истца родилась дочь... фио

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 07 ноября 2012 года, протокол N 5, истец единолично принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом также установлено, что истец с 29 февраля 2000 года постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: фио, адрес, при этом, совместно с ним в данной квартире зарегистрированы по месту жительства бывшая супруга - фио и ее дочь - фио, данные обстоятельства усматриваются из выписки из домовой книги и сторонами не оспариваются.

Квартира, расположенная по адресу: фио, адрес, имеет общую площадь 35, 3 кв.м. и принадлежит на праве собственности бывшей супруге истца - фио и ее дочери - фио по ? доли в праве собственности, основание возникновения права собственности договор на передачу квартиры в собственность граждан от 13 февраля 2006 года, учтен в МУП "Агентство по приватизации жилья" за N 14495.

Как пояснил истец в судебном заседании, от участия в приватизации он отказался в пользу бывшей супруги - фио и ее дочери - фио

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 июля 2013 года N 1033-О, бывшие члены семьи собственника, отказавшиеся от участия в приватизации, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным жилым помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством; гражданам, проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, предоставляется право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между ними, и право требовать устранения нарушения своих прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника такого помещения.

Таким образом, при разрешении спора суд исходил из того, что истец, отказавшись от приватизации, сохранил право постоянного (бессрочного) пользования жилым помещением, расположенным по адресу: фио, адрес.

Согласно материалам учетного дела истца, его супруга... фио и дочь... фио зарегистрированы по месту жительства в жилом доме площадью 40, 3 кв.м, расположенном по адресу: адрес.

Как усматривается из выписки из домовой книги от 06 октября 2020 года, в доме по адресу: адрес, зарегистрированы по месту жительства два человека, супруга истца -... фио и дочь... фио, при этом, ранее до 19 апреля 2015 года, в указанном доме по месту жительства была зарегистрирована бабушка супруги истца - фио, которая умерла 19 апреля 2015 года.

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 16 октября 2020 года, изложенном в протоколе N 13-1, истец в составе одного человека был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 24 и п. 29 Правил, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м.

Обращаясь в суд с настоящим иском,... А.В. ссылается на то, что зарегистрирован и фактически проживает в отдельной однокомнатной квартире совместно с лицами не являющимися членами его семьи, что дает ему право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты без учета площади жилого помещения, которое находится в собственности, пользовании у членов его семьи.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что при рассмотрении дела был установлен факт обеспеченности истца общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, что свидетельствует о законности решения комиссии от 16 октября 2020 года. Так, проверяя обеспеченность истца общей площадью жилого помещения, суд учитывал площадь жилого дома, расположенного по адресу: адрес - 40, 3 кв.м. и площадь квартиры, расположенной по адресу: фио, адрес - 35, 3 кв.м, в которой за истцом сохранено право постоянного (бессрочного) пользования в результате отказа от приватизации.

С такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться. Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В рассматриваемом споре ответчиком не оспаривался факт совместного проживания в однокомнатной квартире двух семей, истца и его бывшей супруги с дочерью.

Так как указанной нормой закона предусмотрено право... фио на предоставление ему единой социальной выплаты независимо от размеров занимаемого совместно с другой семьей жилого помещения (однокомнатной квартиры), вывод суда о том, что поскольку за ним сохранено право пользования указанной однокомнатной квартирой совместно с бывшей супругой и его дочерью, соответственно часть площади данной квартиры должна быть учтена при расчете нуждаемости... фиоВ в жилом помещении, нельзя признать верным.

Соответственно, поскольку обеспеченность истца общей площадью жилого помещения составляет: 40, 3: 3 = 13, 4 кв.м. на человека, т.е. менее 15 кв.м, то решение комиссии ГУ МВД России по г. Москве от 16 октября 2020 года, которым... А.В. был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью его общей площадью жилого помещения, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска, признании решения комиссии незаконным, восстановлении... фио на учете очередников с сохранением даты постановки на учет с 07.11.2012г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 15 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по г.Москве "По предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" от 16.10.2020г. о снятии... а Андрея Валерьевича с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по г.Москве.

Обязать Комиссию ГУ МВД России по г.Москве "По предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" восстановить... а Андрея Валерьевича на учете очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по г.Москве с сохранением даты постановки на учет с 07.11.2012г.

Председательствующий:

Судьи: