Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 августа 2021 г. по делу N 33-35097/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей Грибовой Е.Н., Васильевой Е.В., при ведении протокола помощником Левиной В.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Ильиной И.Г., на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года, которым постановлено: В удовлетворении иска фио фио к ДГИ города Москвы о признании распоряжения незаконным, - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным распоряжение Департамента Жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 24.10.2014 г. NП57-7663 "Об отмене распоряжения префекта Западного административного округа города Москвы от 19.11.2007 года N6627-РПЖ "О предоставлении жилого помещения в доме-новостройке по договору социального найма гр. фио в связи с переселением".

В обоснование требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

07.08.2006 года исполняющим обязанности префекта ЗАО г. Москвы было издано распоряжение N 1221-РП "О переселении жителей из пятиэтажных домов N6 и N24 по адрес, подлежащих сносу".

23.10.2007 года между ДЖПиЖФ и фио был заключен договор краткосрочного найма жилого помещения без права постоянной регистрации N 3088.

Срок найма был установлен с момента заключения договора до получения Договора социального найма и выписки из распоряжения УДЖПиЖФ г. Москвы в ЗАО.

19.11.2007 года префектом ЗАО г. Москвы было издано распоряжение N6627-РПЖ "О предоставлении жилого помещения в доме-новостройке по договору социального найма гр. фио в связи с переселением".

В соответствии с п. 1 распоряжения на семью из 4-х человек, фио, фио, фио, фио предоставлена отдельная квартира, общей площадью 78, 8 кв.м, жилой 44, 5 кв.м. в доме новостройке по адрес, корп.. 4, кв. 49.

В связи со смертью в период с сентября 2008 года по август 2010 года фио, фио и фио, единственным нанимателем жилого помещения является фио (ранее фио) фио, которая после смерти сонанимателей единолично несет бремя содержания данной квартиры.

В настоящее время истица проживает в данной квартире со своим сыном фио паспортные данные, иного недвижимого имущества у нанимателя нет.

Как указывает истец, с момента заключения краткосрочного договора найма N 3088, ответчик не предлагал заключить договор социального найма квартиры, расположенной в доме -новостройке.

09.08.2019г. истец обратился в адрес ответчика с заявлением о заключении договора социального найма, однако ответчик 09.09.2019г. отказал в его заключении.

В связи с данными обстоятельствами истица обратилась в суд с иском о понуждении к заключению договора социального найма (дело N2-2525/2020).

В ходе судебного разбирательства истцу стало известно о распоряжении ДЖПиЖФ от 24.10.2014 года NП57-7663 "Об отмене распоряжения префекта Западного административного округа города Москвы от 19.11.2007 N6627-РПЖ "О предоставлении жилого помещения в доме -новостройке по договору социального найма гр. фио в связи с переселением" в связи со смертью фио

Истец указывает на то, что данные обстоятельства нарушают ее права и законные интересы, поскольку она являлась членом семьи нанимателя и имела равные права со всеми нанимателями.

Истец в судебное заседание не явилась, о его месте и времени извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя, который исковые требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Ильина И.Г. в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Ильиной И.Г. фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ДГИ г.Москвы фио, возражавшего против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 07.08.2006 года исполняющим обязанности префекта ЗАО г. Москвы было издано распоряжение N 1221-РП "О переселении жителей из пятиэтажных домов N6 и N24 по адрес, подлежащих сносу".

В связи со смертью в период с сентября 2008 года по август 2010 года фио, фио и фиоХ,, единственным нанимателем жилого помещения является фио (ранее фио) фио, которая после смерти сонанимателей единолично несет бремя содержания данной квартиры.

В настоящее время истица проживает в спорной квартире со своим сыном фио паспортные данные иного недвижимого имущества у нанимателя нет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что согласно данным информационных систем Департамента договора социального найма на предоставленное при переселении жилое помещение с семьей не заключался; в связи с не заключением договора и изменением состава семьи распоряжением от 24.10.2014 года NП57-7663 распоряжение от 19.11.2007 года N6627-РПЖ было отменено.

Суд согласился с доводами ответчика, что оспариваемое Распоряжение ДЖПиЖФ от 24.10.2014 года NП57-7663 полностью соответствует действующим нормам права, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Департамента, порядок их принятия соблюдён.

Частью первой ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" от 01 июля 2009 года N 14 отмечается, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного лишения жилища, которое неразрывно связано в правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Решение о предоставлении семье фио жилого помещения по договору социального найма взамен сносимого было принято 19 ноября 2007 г. Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Таким образом, орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не вправе по своему усмотрению отменить это решение, поскольку данный вопрос может быть разрешен только в судебном порядке, а не путем издания, в данном случае ДГИ г.Москвы, административно-властного распоряжения.

Решение о предоставлении жилого помещения может быть признано недействительным только в судебном порядке и только суд может устанавливать наличие, либо отсутствие нарушений при издании соответствующего распоряжения.

При этом смерть в период с сентября 2008 г. по августа 2010 г. фио, фио, фио не свидетельствует о незаконности предоставления жилого помещения по договору социального найма 19 ноября 2007 года.

Таким образом, Департамент не наделен полномочиями отменять решения о предоставлении жилого помещения, действия ДГИ г.Москвы по изданию оспариваемого помещения являются незаконными, в данном случае были нарушены жилищные права истца, поскольку лишение во внесудебном порядке права на предоставленное жилое помещение недопустимо, а потому решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Ильиной И.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 24 октября 2014 г. N П57-7663 "Об отмене распоряжения префекта Западного админисративного округа города Москвы от 19.11.2007 г. N 6627-РПЖ "О предоставлении жилого помещения в доме-новостройке по договору социального найма гр.Студенову П.И. в связи с переселением".

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.