Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 сентября 2021 г. по делу N 33-36849/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И., судей Курочкиной О.А., Лагуновой О.Ю.

при секретаре Теребун Е.Н, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Курочкиной О.А, гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности фио на решение Тверского районного суда города Москвы от 21 апреля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Сергеенкова Сергея Анатольевича, фио к ГУ МВД России по городу Москве о признании права на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты с 17 ноября 2012 года, обязании произвести единовременную социальную выплату, удовлетворить частично.

Признать за Сергеенковым Сергеем Анатольевичем право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи два человека.

Восстановить Сергеенкова Сергея Анатольевича в очереди на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек (он, супруга) с 17 ноября 2012 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать, УСТАНОВИЛА:

Истцы Сергеенков С.А, фио обратились в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по г.Москве о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты с 17 ноября 2012 года, обязании произвести единовременную социальную выплату.

Требования мотивированы тем, что на основании его заявления от 11 октября 2012 года, решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 07 ноября 2012 года он в составе семьи из двух человек (он, супруга) был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 26 марта 2020 года он был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения. Полагая данное решение незаконным, истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Истцы Сергеенков С.А, фио и их представитель адвокат фио, в судебное заседание первой инстанции явились, просили исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что снятие фио с учета для получения единовременной социальной выплаты стало следствием технической ошибки, допущенной в ЕГРН, которая в последующем была устранена.

Представитель ответчика по доверенности фио, в судебное заседание первой инстанции явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление.

Судом первой инстанцией постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит заявитель по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав истцов и их представителя адвоката фио, обсудив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, извещавшегося о слушании дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1979 года по 20 августа 1998 года в должности милиционера-водителя 9 отдела милиции УВД на ММ ГУВД по г.Москве.

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 07 ноября 2012 года, изложенном в протоколе N 5, утвержденном 17 ноября 2012 года, истец в составе семьи из двух человек (он, супруга), как пенсионер УВД на ММ ГУМВД по г.Москве был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При решении вопроса о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия исходила из того, что истец совместно с супругой - фио проживает по договору социального найма в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 42, 5 кв.м, расположенной по адресу: адрес, в данной квартире также проживают 4 человека, а именно, сын - фио, сын - фио, жена сына - фио, дочь сына - фио

Кроме того, супруге истца на праве собственности принадлежит жилое строение общей площадью 19, 8 кв.м, расположенное по адресу: фио, адресо, с/т "Строитель", уч. 91.

Таким образом, нуждаемость истца в общей площади жилого помещения в составе семьи из двух человек рассчитана следующим образом: 42 (норма предоставления на семью из двух человек) - 14, 16 (общая площадь занимаемая истцом и его супругой в квартире N 42, адрес) - 19, 8 (общая площадь жилого дома, принадлежащего супруге истца) = 8, 04 кв.м.

Решением комиссии от 26 марта 2020 года, оформленным протоколом N 4-1, утвержденным 10 апреля 2020 года, истец в составе семьи из двух человек был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с тем, что семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, 14, 17 (общая площадь занимаемая истцом и его супругой в квартире N 42, адрес) + 19, 8 (общая площадь жилого дома, принадлежащего супруге истца) = 33, 97 кв.м.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Сергеенков С.А, фио указывают на то, что площадь дома, расположенного по адресу: фио, адресо, с/т "Строитель", уч. 91, не подлежала учету при оценке их обеспеченности общей площадью жилого помещения, поскольку является нежилым.

При этом судом установлено, что 05 июля 2004 года между фио и фио был заключен договор купли-продажи земельного участка с жилым строением.

Из представленной в материалы дела копии извлечения из технического паспорта на Нежилой объект, составленного 24 июня 2004 года Можайским филиалом фио "Московское Областное Бюро Технической Инвентаризации" следует, что дом, расположенный по адресу: фио, адресо, с/т "Строитель", уч. 91, имеет наименование - Жилое строение; также указано, что все помещения в доме не отапливаются.

Согласно выписки из ЕГРН от 24 июля 2004 года в отношении земельного участка, расположенного по адресу: фио, адресо, с/т "Строитель", уч. 91, участок имеет вид разрешенного использования - Для ведения садоводства.

Решением Можайского городского суда фио от 24 сентября 2020 года удовлетворены исковые требования фио к фио, Управлению Росреестра по фио об исправлении технической ошибки, на Управление Росреестра по фио возложена обязанность по исправлению, допущенной в ЕГРН технической ошибки в сведениях о жилом строении с кадастровым номером: 50:18:0070422:492, расположенном по адресу: фио, адресо, с/т "Строитель", уч. 91, путем указания его назначения - нежилое. Решение вступило в законную силу.

Уведомлением от 22 марта 2021 года фио была осведомлена об исправлении технической ошибки.

Согласно ответу фио "МОБТИ" от 08 сентября 2020 года N 25.01-14/1034-20, 03 июня 2004 года Можайским филиалом фио "Московское Областное Бюро Технической Инвентаризации" была проведена техническая инвентаризация жилого строения (ранее садовый домик), расположенного по адресу: фио, адресо, с/т "Строитель", уч. 91. Жилое строение состоит из основного строения, назначение - "нежилое". Форма технического паспорта на дату изготовления (03.06.2004) не предусматривала графу "назначение объекта".

В соответствии с п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего в период с момента приобретения супругой истца земельного участка с домом до 01 января 2019 года, в связи с вступлением в силу ФЗ N 217-ФЗ от 29.07.2017, дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Таким образом, строение в садовом товариществе, должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ч. 1 ст. 15 адрес кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 адрес кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 адрес кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 адрес кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Разделом VI Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом", регламентирован Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения уполномоченного органа; для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 23 N 217-ФЗ, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N 1653 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47", Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 дополнено разделом N 6 следующего содержания: "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", п. 55 которого предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Согласно п. 56, для признания садового дома жилого домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг перечень документов, перечисленный в данном пункте Постановления.

Названными нормативными правовыми актами утвержден порядок признания садового дома жилым домом, и определено, что решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в таком признании принимает орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен дом.

При этом суд исходил из того, что решение о признании садового дома расположенного по адресу: фио, адресо, с/т "Строитель", уч. 91 жилым домом по форме, утвержденной Постановлением N 47, при рассмотрении дела представлено не было.

Как следует из ответа фио "МОБТИ" от 08 сентября 2020 года N 25.01-14/1034-20, садовый дом, расположенный по адресу: фио, адресо, с/т "Строитель", уч. 91, имеет назначение - "нежилое" с 2004 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами права, дав оценку доказательствам, суд пришел к обоснованному выводу о том, что при принятии решения о снятии истца в составе семьи из двух человек с учета на получение единовременной социальной выплаты, в связи с их обеспеченность общей площадью жилого помещения, комиссия ГУ МВД России по г.Москве не вправе была производить оценку обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения с учетом площади садового дома, расположенного по адресу: фио, адресо, с/т "Строитель", уч. 91, поскольку данное строение жилым не является.

При таких обстоятельствах, оценка обеспеченности истца в составе семьи из двух человек общей площадью жилого помещения должна была производиться лишь с учетом площади квартиры, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 42, 5 кв.м, в которой также наравне с истцом и его супругой проживают 4 человека, а именно, сын - фио, сын - фио, жена сына - фио, дочь сына - фио

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд пришел к окончательному выводу о том, что решение комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 26 марта 2020 года, изложенное в протоколе N 4-1, утверждённое 10 апреля 2020 года, в части о снятия истца в составе семьи из двух человек, с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты, является неправомерным, поскольку обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца составляет менее 15 кв.м, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем, суд признал право истца в составе семьи из двух человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстанавливая на учете лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из двух человек с 17 ноября 2012 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, являлись предметом рассмотрения дела в суде первой инстанции и направлены на переоценку представленных в дело доказательств, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения в порядке ст. 330 ГПК РФ судом допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 21 апреля 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: