Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2021 г. по делу N 33-38695/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

и судей Васильевой Е.В, Кочергиной Т.В, при помощнике Левиной В.В, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Черноталовой Т.А. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 09 июня 2021г, которым постановлено:

В удовлетворении иска Черноталовой Т.А. к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству финансов РФ, Федеральному казначейству РФ, МВД России о признании незаконными действий МВД России по исполнению обязанностей по проведению проверочных мероприятий в отношении данных, указанных в заявлении, признании заявления соответствующим требованиям положения, признании права на получение выплаты денежных средств на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, признании незаконным протокола комиссии МИД России в части решения об отказе в предоставлении социальной помощи, обязании исполнить обязанности по выплате - оказать, УСТАНОВИЛА:

Черноталова Т.А. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству иностранных дел РФ, Министерству финансов РФ, Федеральному казначейству РФ, МВД России о признании незаконными действий МВД России по исполнению обязанностей по проведению проверочных мероприятий в отношении данных, указанных в заявлении, признании заявления соответствующим требованиям положения, признании права на получение выплаты денежных средств на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, признании незаконным протокола комиссии МИД России в части решения об отказе в предоставлении социальной помощи, обязании исполнить обязанности по выплате, указывая на то, что на момент отмены регулярного и чартерного авиасообщения она находилась в Израиле. Обратные билеты были на 04.04.2020 года. Истец обратилась с заявлением об оказании материальной помощи гражданам оказавшимся за рубежом в период Covid-19 в Министерство иностранных дел РФ через портал Госуслуги в порядке предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г..N 433.

Период вынужденного пребывания за границей составил 88 дней, однако выплата получена только за 14 дней. В связи с чем, просила суд: признать незаконными ненадлежащие действия Министерства внутренних дел РФ по исполнению обязанностей по проведению проверочных мероприятий в отношении данных, указанных в Заявлении, возложенных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433; признать что заявление N 754063392 от 22.04.2020 года, поданное в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N433, соответствовало требованиям данного Постановления в редакции, действовавшей на дату подачи Заявления; признать что в период действия Постановления истец имела право на предоставление социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433; признать незаконным протокол комиссии МИД России об отказе в отношении истца в предоставлении социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433; обязать совершить действия, направленные на исполнение обязанностей по выплате денежных средств в сумме 177 600 руб.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции, организованное с проведением ВКС не явилась, извещена судом надлежащим образом. В суд поступило заявление истца о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель МИД РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которого просил суд в иске отказать.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель МВД России в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель Федеральное казначейство России в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 09 июня 2021г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Черноталова Т.А. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии представитель ответчика МИД России по доверенности Зверев Д.М. явился, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом с соблюдением требований закона. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика МИД России по доверенности Зверева Д.М, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно п. п. 1, 2 Положения в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

Согласно п. 3 указанного Постановления Правительства РФ Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В силу п. 6 Положения по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Согласно п. 14 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации принимает решение о прекращении оказания помощи в случае установления фактов, указывающих на сообщение заявителем заведомо ложных сведений, невылета заявителя вывозным бортом или неявки заявителя на предложенный рейс российской авиакомпании для возвращения в Российскую Федерацию либо возобновления регулярного авиасообщения между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец подала заявление N 754063392 от 22.04.2020 в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление N 754063392 от 22.04.2020 поступило из Минкомсвязи России 23.04.2020 г. письмом N ОП-П24-070-Ю115дсп от 22.04.2020 г.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ГИАЦ МВД России) поступили из ГИАЦ МВД России 23.04.2020г. письмом N 34/8-10264 от 22.04.2020 и 18.05.2020 г. письмом N34/8- 11883 от 16.05.2020 г.

Заявление N 754063392 от 22.04.2020 г. не прошло проверку МВД России по причине того, что достоверность паспорта, удостоверяющего личность Черноталовой Т.А. за пределами территории Российской Федерации, не была подтверждена, а сканы (образы) паспорта Черноталовой Т.А. в МИД России на момент принятия Комиссией решения из Минкомсвязи России не поступили, в связи с чем, Комиссией МИД России 23.04.2020 г. было принято решение об отказе в оказании социальной поддержки (помощи).

После получения повторных результатов проверочных мероприятий МВД России к заявлению N 754063392 от 22.04.2020 г, сканов паспорта, удостоверяющего личность Черноталовой Т.А. за пределами территории Российской Федерации, из Минкомсвязи России, по результатам проверочных мероприятий, проведенных в соответствии с пунктом 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433, Черноталова Т.А. была включена в списки на оказание социальной поддержки (помощи). Материальная помощь была оказана в размере 33 600 руб. с 18 июня по 3 июля 2020 г. на основании пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433.

03 июля 2020 г. производились выплаты за 30 июня 2020 г.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку при изложенных Черноталовой Т.А. обстоятельствах со стороны ответчиков не было допущено нарушений порядка рассмотрения заявления истца на выплату социальной поддержки (помощи) по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433.

При этом суд исходил из того, что принимая решение об оказании Черноталовой Т.А. социальной поддержки (помощи) по заявлению N 754063392 от 22.04.2020 г, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года N433. Кроме того, все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения. Заявления рассматривались дистанционно. Социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. МВД России, действуя строго в соответствии с Постановлением Правительства РФ N433 от 03.04.2020 г. не совершило каких-либо противоправных действий. Данные пробивались в автоматизированном режиме. Незаконность действий МВД России, нарушающая требования порядка рассмотрения заявлений, предусмотренного Постановлением Правительства РФ N433 от 03.04.2020 г. в ходе рассмотрения дела доказана не была. Истец не доказал наличие законного основания для взыскания в настоящее время денежных средств - социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433. Кроме того, по возвращению в РФ, гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, поскольку он утрачивает статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющего возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда о правомерности оказания Черноталовой Т.А. социальной поддержки (помощи) по заявлению N 754063392 от 22.04.2020 г. только в размере 33 600 рублей за период с 18.06.2020 г. по 03.07.2020 г, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя жалобы, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

В силу положений ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. При разрешении спора судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор. Все собранные по настоящему делу доказательства оценены судом первой инстанции в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований к иной оценке представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Тот факт, что суд не согласился с доводами истца Черноталовой Т.А, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

В силу п. 6 Положения по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Согласно п. 14 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации принимает решение о прекращении оказания помощи в случае установления фактов, указывающих на сообщение заявителем заведомо ложных сведений, невылета заявителя вывозным бортом или неявки заявителя на предложенный рейс российской авиакомпании для возвращения в Российскую Федерацию либо возобновления регулярного авиасообщения между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством.

При таких обстоятельствах, решение МИД России об оказании Черноталовой Т.А. социальной поддержки (помощи) по заявлению N 754063392 от 22.04.2020 г. только в размере 33 600 рублей за период с 18.06.2020 г. по 03.07.2020г, не противоречит требованиям законодательства.

Указание в апелляционной жалобе на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно п. 2 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N433 от 03.04.2020 года, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о необоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 2 Положения помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 года по 31 мая 2020 года, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

Первоначально по заявлению Черноталовой Т.А. N 754063392 от 22.04.2020г. Комиссией МИД России было принято решение об отказе в оказании социальной поддержки (помощи) в связи с тем, что оно не прошло проверку по линии МВД России по причине того, что достоверность паспорта, удостоверяющего личность Черноталовой Т.А. за переделами территории РФ, не была подтверждена, а сканы (образы) паспорта Черноталовой Т.А. в МИД России на момент принятия Комиссией решения из Минкомсвязи России не поступили.

В последующем по заявлению Черноталовой Т.А. N 754063392 от 22.04.2020г. Комиссией Министерства иностранных дел РФ по результатам дополнительных проверочных мероприятий ГИАЦ МВД России полученных 18.05.2020 г. письмом N34/8-11883 от 16.05.2020 г. было принято положительное решение об оказании Черноталовой Т.А. социальной помощи, Черноталова Т.А. была включена в списки на оказание социальной помощи, получила социальную помощь в размере 33 600 руб.

При таких обстоятельствах, решение МИД России об оказании Черноталовой Т.А. социальной поддержки (помощи), не противоречит требованиям законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, не учтенных судом первой инстанции, на законность выводов суда первой инстанции не влияют, о существенном нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу чего данные доводы основаниями для отмены правильного по существу судебного решения явиться не могут.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 09 июня 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Черноталовой Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: