Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2021 г. по делу N 33-38699/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей Кочергиной Т.В., Васильевой Е.В., при ведении протокола помощником Левиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Попович Т.А. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 10 июня 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Попович Т*А* к Министерству иностранных дел Российской Федерации: МВД России, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, о признании незаконным отказа в выплате на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в период действия постановления, обязании выплатить денежные средства - отказать, УСТАНОВИЛА:

Попович Т.А. обратился в суд с иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным отказа в выплате на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в период действия постановления, обязании выплатить денежные средства.

Исковые требования мотивированы тем, что истец находился на территории иностранного государства в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, поскольку не имел возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением коронавирусной инфекции. Обратный билет был на 09.04.2020 г. Через личный кабинет Госуслуг истцом было подано заявление об оказании помощи с указанием всей необходимой информации с приложением всех необходимых документов. Помощь истцом так и не была получена. Истец считает, что таким образом ответчик МИД России нарушает его права и законные интересы, в связи с чем просил суд признать незаконным решение по его заявлению и обязать выплатить денежные средства.

Истец Попович Т.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Попович Е.О, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель МИД РФ в судебное заседание явился, поддержал доводы отзыва на иск, согласно которого просит суд в иске отказать.

Представитель МВД России в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федерального казначейства РФ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Попович Т.А. по доводам апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика МИД России по доверенности Зверев Д.М. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Иные участвующие в деле лица в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению участвующих в деле лиц о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно пунктам 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

Согласно п. 3 указанного Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

На основании п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 признано утратившим силу и не действует.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец подал три заявления N 742220608 от 04.04.2020 года, N 753311082 от 20.04.2020 года и N 762844576 от 06.05, 2020 года в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявления истца поступили в МИД РФ из Минкомсвязи России 06 апреля 2020 года письмом от 05.04.2020 года N ОП-П24-070-8274дсп, 22.04.2020 года письмом от 21.04.2020 года N ОП-П24-070-9923дсп и 08 мая 2020 года письмом от 07.05.2020года N ОП-П24-070-11454дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ГИАЦ МВД России) поступили из ГИАЦ МВД России 07 апреля 2020 года письмом N 34/8-9170 от 06.04.2020 года, 22 апреля 2020 года письмом N 34/8-10263 от 21.04.2020 года и 08 мая 2020 года письмом N 34/8-10874 от 07.05.2020 года.

По итогам проверочных мероприятий, Комиссия МИД России приняла решение об отказе в оказании социальной помощи, поскольку все три заявления не прошли проверку по линии МВД России по причине расхождений в данных загранпаспорта Поповича Т.А. Наличие ошибок подтверждено выгрузкой данных ГИАЦ МВД.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Попович Т.А. и исходил из того, что принимая решение об отказе истцу в помощи в случае представления заявителем личных данных, которые не подтверждены проверочными мероприятиями МВД России, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433.

При этом суд учитывал, что все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения, а социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. В соответствии с п. 5 Положения при рассмотрении заявления: а/ проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; б/ выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

Суд верно обратил внимание, что Положением был установлен срок на принятие решение после получения проверочных мероприятий - 24 часа, однако, срок проведения проверочных мероприятий не был установлен. Проведение проверочных мероприятий относилось не только к компетенции МИД России, но и к компетенции МВД России. Наличие ошибок, указанных в выгрузке, не может быть вменено в вину ответчику, поскольку данные выгрузки формировались в автоматизированном режиме.

Таким образом, суд не установилнеправомерности действий ответчика, так как МИД России действовал в соответствии с установленным порядком, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку пунктом 2 Положения предусмотрено, что оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда о правомерности отказа МИД России в выплате истцу социальной поддержки (помощи) за период его нахождения на территории иностранного государства и не имеющего возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Как следует из материалов дела, по заявлениям Попович Т.А. Комиссией Министерства иностранных дел РФ по результатам проведенных МВД России проверочных мероприятий было принято решение об отказе в оказании социальной поддержки (помощи), поскольку заявления истца содержали расхождения в данных заграничного паспорта ("номер ЗП отличается, ЗП не действителен, дата выдачи ЗП не совпадает").

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о неправильном применении судом норм материального права, а именно п.2 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года, судебной коллегией отклоняются, так как исходя из его буквального толкования в первоначальной редакции, помощь гражданам в рамках данного постановления оказывалась до возращения гражданина на территорию Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2020 N 787 пункт 2 Положения был дополнен указанием на то, что оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

В настоящее время Постановление Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года прекратило своё действие, и действующее законодательство не предусматривает социальной поддержки (помощи) лицам, возвратившимся на территорию РФ, и не устанавливает возможность применения данного Постановления после его отмены.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы также не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Попович Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: