Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2021 г. по делу N 33-38700/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей Кочергиной Т.В., Васильевой Е.В., при ведении протокола помощником Левиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Надеждина А.Н. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 10 июня 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Надеждина А.Н, Надеждиной Г.И. к Министерству иностранных дел Российской Федерации, о взыскании выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции - отказать, УСТАНОВИЛА:

Надеждин А.Н, Надеждина Г.И. обратились в суд с иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации о взыскании выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы находились в период распространения новой коронавирусной инфекции на территории США (Нью-Йорк), имели билеты для возвращения на территорию РФ на 05.04.2020 года, однако авиасообщение с Россией было прекращено и возможности вернуться в Россию не было. В этой связи истец Надеждин А.Н. через портал Госуслуг подал заявление на оказание помощи, после чего поступила выплата в размере 33 949 руб, однако затем выплаты прекратились. Полагая свои права нарушенными, истцы просили суд взыскать с ответчика недополученную выплату, производимую гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в размере 62 051 руб.

Истец Надеждин А.Н, действующий также по доверенности в качестве представителя Надеждиной Г.И, в судебное заседание, явился, просил иск удовлетворить.

Представитель МИД РФ в судебное заседание явился, поддержал доводы отзыва на иск, согласно которого просил суд в иске отказать.

Представители МВД России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федерального казначейства РФ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Надеждин А.Н. по доводам апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика МИД России по доверенности Зверев Д.М. и представитель третьего лица МВД России по доверенности Болдин А.В. против доводов апелляционной жалобы возражали.

Иные участвующие в деле лица в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению участвующих в деле лиц о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно пунктам 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

Согласно п. 3 указанного Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

На основании п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 признано утратившим силу и не действует.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец Надеждин А.Н. подал заявление N 742279800 от 05.04.2020 года в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление истца поступило из Минкомсвязи России 06 апреля 2020 года письмом от 05 апреля 2020 года N ОП-П24-070-8274дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ГИАЦ МВД России) по заявлениям истца поступили из ГИАЦ МВД России 07апреля 2020 года письмом N 34/8-9170 от 06 апреля 2020 года и 14 апреля 2020 года письмом N 34/8-9499 от 11 апреля 2020 года.

Поскольку заявление истца первоначально прошло проверочные мероприятия ГИАЦ МВД России, Комиссия МИД России приняла решение об оказании помощи и включила Надеждина А.Н. в реестр на выплаты, в связи с чем истцам была произведена выплата в размере 67 200 руб.

Однако по итогам выгрузки ГИАЦ МВД России, поступившей 14 апреля 2020 года, Комиссия МИД России приняла решение прекращении выплат, так как заявление истца не прошло повторную проверку по линии МВД России по причине не совпадения отчества.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Надеждина А.Н, Надеждиной Г.И. и исходил из того, что принимая решение о прекращении выплат, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433.

При этом суд учитывал, что все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения, а социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. В соответствии с п. 5 Положения при рассмотрении заявления: а/ проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; б/ выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

Таким образом, суд не установилнеправомерности действий ответчика и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, полагая, что истцы не доказали наличие законного основания для получения в настоящее время денежных средств - социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, так как пунктом 2 Положения предусмотрено, что оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда о правомерности действий МИД России по прекращению выплат истцам социальной поддержки (помощи) за период их нахождения на территории иностранного государства и не имеющих возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Как следует из распечатки выгрузки ГИАЦ МВД России от 11 апреля 2020 года, по предоставленным заявителем данным у Надеждина А.Н. отсутствует отчество (графа "отчество" не заполнена), что не соответствовало данным МВД России.

В этой связи МИД России приняло решение о прекращении выплат, поскольку данные заявителя ввиду наличия ошибки не были подтверждены проверочными мероприятиями МВД России.

Отказывая в удовлетворении требований истцов об обязании ответчика произвести доплату невыплаченной части денежной помощи, суд верно исходил из буквального толкования п.2 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года, согласно которому помощь гражданам в рамках данного постановления оказывалась до возращения гражданина на территорию Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2020 N 787 пункт 2 Положения был дополнен указанием на то, что оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

В настоящее время Постановление Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года прекратило своё действие, и действующее законодательство не предусматривает социальной поддержки (помощи) лицам, возвратившимся на территорию РФ, и не устанавливает возможность применения данного Постановления после его отмены.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы также не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Надеждина А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: