Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 октября 2021 г. по делу N 33-40286/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И., судей Курочкиной О.А., Шокуровой Л.В., при секретаре (помощнике) Кубикове Д.М., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Курочкиной О.А., гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества г. Москвы на решение Щербинского районного суда адрес от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества г.Москвы к фио, Перепеличенко Анне Геннадьевне, Огневой Татьяне Иосифовне о признании самовольной постройки и приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования- отказать, УСТАНОВИЛА:

ДГИ г..Москвы обратился в суд с иском к фио, Перепеличенко А.Г, Огневой Т.И. о признании самовольной постройки и приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. В обоснование заявленных требований указав, что в ДГИ г..Москвы поступил Рапорт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г..Москвы от 17.12.2019г. N9117728/2 о результатах планового (рейдового) обследования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:126 по адресу: адрес, СНТ "Дары природы", уч. 281 о принятии мер по вопросу самовольного строительства на земельном участке. Из указанного рапорта следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0120202:126 площадью 300 кв.м, вид разрешенного использования: для садоводства, расположен 3-х этажный жилой дом общей площадью 630 кв.м, кадастровый номер 77:17:0120202:115, принадлежащий на праве долевой собственности фио, Перепеличенко А.Г, Огневой Т.И... Согласно документам, объект недвижимости обладает признаками многоквартирного дома, построено с нарушением градостроительных норм, не соответствует виду разрешенного использования, т.е. обладает признаками самовольной постройки. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0120202:126, с видом разрешенного использования: для садоводства, фактически размещен 3-х этажный многоквартирный жилой дом в нарушение градостроительных и строительных норм и правил, в отсутствие разрешительной документации. На основании изложенного, с учетом уточнения истец просит признать самовольной постройкой жилой дом площадью 630 кв.м, по адресу: адрес, СНТ "Дудкино", вл. 41, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0120202:126.

Обязать фио, Перепеличенко А.Г, Огневу Т.И. привести земельный участок с кадастровым номером 50:21:0120202:126 в соответствии с видом его разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ответчиком в установленные сроки решения суда, предоставить ГБУ адрес дороги Троицкого и адрес" снести самовольные постройки и освободить земельные участки за счет ответчика в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу.

Представитель истца ДГИ г. Москвы в судебном заседании первой инстанции заявленные исковые требования с учетом уточнения, по доводам изложенным в иске поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик фио, Перепеличенко А.Г, Огневой Т.И, представитель третьего лица ГБУ адрес дороги Троицкого и адрес" в судебное заседание первой инстанции не явились о дне, времени и месте слушания по делу извещались, об уважительности причин неявки суду неизвестно, заявлений об отложении слушания по делу или о рассмотрении дела в свое отсутствие не поступало, в связи с чем, спор рассмотрен в отсутствие ответчика и представителя третьего лица, на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Судом первой инстанцией постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит заявитель по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав позицию представителй истца по доверенности фио, фио, представителя ответчика фио по доверенности Перепелкина, представителя ответчика Шиловой (фио) А.Г. по доверенности и ордеру адвоката фио, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно ст.ст. 8, 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным паровым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 1 ст. 213 ГК РФ, в собственность граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другими лицами. Эти правила осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Как следует из ст. 51 ГрК адрес ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно ст. 48 ГрК РФ, неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства.

Часть 3 статьи 48 ГрК РФ устанавливает исключение из правила подготовки проектной документации. Подготовку проектной документации можно не осуществлять при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Такими объектами считаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Застройщик вправе по собственной инициативе осуществить подготовку проектной документации при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

На основании ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данное объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно разъяснений содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительства и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что объект соответствует всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. А отсутствие проектной документации означает, что отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, это не единственный признак самовольного строительства.

В силу ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно п.23 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.01.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требований о его сносе.

Из ст.72 ЗК РФ и подп. 20 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п.2 ст.72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 3 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N48 "О землепользовании в городе Москве" и пунктом 7 статьи 13 Закона г.Москвы от 20.12.2006 г. N65 "О Правительстве Москвы" установлено, что к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в г. Москве, в том числе относится осуществление контроля за использованием и охраной земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами.

Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 г. N184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес" предусмотрено, что государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории г. Москвы и за ее пределами, а также муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории г. Москвы.

На основании п.4.4.1, п.4.4.5 Положения, Госинспекция осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением, в том числе требований по предотвращению захламления земельных участков, а также требований по использовании земель, установленных законами г. Москвы, правовыми актами г.Москвы, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, инвестиционными контрактами, утвержденной проектной и иной документацией.

Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. N99-ПП "Об утверждении Положений о Департаменте городского имущества адрес" установлено, что адресМосквы является функциональным органом исполнительной власти г.Москвы, осуществляющим, в том числе функции по использованию, охране и учету земель на территории г.Москвы.

В соответствии с п.2.1 распоряжения Правительства Москвы от 10.06.2015 г. N327-РП "О создании Государственного бюджетного учреждения адрес дороги Троицкого и адрес", основной целью ГБУ адрес дороги адресМосквы" является проведение работ, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов, по освобождению земельных участков, находящихся в собственности г.Москвы, и земельных участков, находящихся на территории г.Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, включая демонтаж и (или) перемещение на специально организованную площадку незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, снос самовольных построек и вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования и иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специальную площадку для хранения имущества, находившегося на земельных участках при их незаконном (нецелевом) использовании, а также проведение работ по благоустройству освобожденных территорий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ДГИ г. Москвы поступил Рапорт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы от 17.12.2019г. N9117728/2 о результатах планового (рейдового) обследования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:126 по адресу: адрес, СНТ "Дары природы", уч. 281 о принятии мер по вопросу самовольного строительства на земельном участке.

Из указанного рапорта следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0120202:126 площадью 300 кв.м, вид разрешенного использования: для садоводства, расположен 3-х этажный жилой дом, в том числе один этаж подземный, общей площадью 630 кв.м, кадастровый номер 77:17:0120202:115, принадлежащий на праве долевой собственности фио, Перепеличенко А.Г, Огневой Т.И...

Согласно рапорту, в соответствии с картой градостроительного зонирования адрес г.Москвы. предельная высота здания - 15м. Максимальный процент застройки (%) - без ограничений. Максимальная плотность - 4 тыс. кв. м./га. адрес объекта в габаритах наружных стен - 12 кв. адрес огорожен, доступ ограничен. Здание заселено. На основании визуального осмотра, объект не обладает признаками индивидуального жилого дома. Объект возведен в 2012г. Объект обладает признаками самовольной постройки.

Согласно техническому паспорту, жилой дом общей площадью 605, 7 кв.м, расположенный по адресу: адрес, СНТ "Дудкино", вл. 41, был построе в 2008г, находится в пределах земельного участка по адресу: адрес, СНТ "Дары природы", уч. 281, площадью 300 кв.м, с кадастровым номером 50:21:0120202:126, принадлежащего на праве долевой собственности фио, Перепеличенко А.Г, Огневой Т.И...

Ранее, на основании решения Видновского городского суда адрес от 03 июня 2009г, вступившего в законную силу 15 июня 2009г, право собственности на указанный жилой дом был зарегистрирован за Перепеличенко А.Г.

Статьей 222 ГК РФ предусмотрены четыре признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: создание объекта на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; разрешенное использование земельного участка не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Истец указал, что спорный объект недвижимости является многоквартирным жилым домом, в связи с чем, не может быть расположен на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства, разрешение на строительство многоквартирного дома не выдавалось и объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Письмом Минэкономразвития NОГ-Д23-1426 разъяснено, что под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный. Отдельно стоящие дома с количеством этажей более чем три (при расчете количества этажей которых включаются все этажи в здании) не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.

Пунктами 5, 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N47 установлены следующие основные понятия:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6). Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, предназначенных для проживания различных семей, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Согласно заключению проведенной по делу строительно-технической экспертизы, здание с кадастровым номером N77:17:0120202:115, расположенное по адресу: адрес, СНТ "Дары природы", уч. 281, земельный участок N50:21:0120202:126 не обладает признаками многоквартирного жилого дома или блокированного жилого дома; не обладает признаками здания гостиничного типа (общежития), смешанного типа, здания офисно-делового назначения; соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам; расположен в пределах границ земельного участка; не создает угрозу жизни и здоровью граждан не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поскольку выявленные нарушения были допущены собственником соседнего земельного участка N50:21:0120202:1141.

Поскольку истец, заявляя исковые требования, в качестве основания для признания спорного объекта недвижимости самовольным указал на несоответствие возведенного объекта разрешению на строительство, в связи с возведением этажей более чем предусмотрено данным разрешением, суд с учетом проведенной по делу экспертизы, опровергшей данные доводы представителя истца, полагал, что правовых оснований для признания спорного объекта самовольным, не имеется. При этом экспертизой также установлено, что сохранение спорного строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд также учитывал, что доводы представителя истца о многоквартирности спорного объекта недвижимости не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества, тогда как экспертным исследованием установлено, что объект недвижимости по адресу: адрес, СНТ "Дары природы", уч. 281 нельзя признать многоквартирным домом, поскольку в нем отсутствует наличие раздельного чердачного пространства, отсутствует наличие помещений в доме с самостоятельными выходами в помещение общего пользования, отсутствует наличие квартир.

Принимая во внимание, что на спорный объект недвижимости, в отношении которого заявлены требования о признании самовольным и его сносе, возведенный на земельном участке жилой дом согласно заключению эксперта, соответствует по параметрам разрешению на строительство, жилой дом не является по всем признакам многоквартирным, ответчиком предпринимались различные меры к легализации строительства, в частности к постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на возведенный жилой дом и присвоению ему адресного ориентира, данные меры прошли правовую оценку в различных инстанциях, в том числе и в Департаменте городского имущества г.Москвы, суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорный объект недвижимости не обладает признаком многоквартирного жилого дома, и самовольной постройкой не является, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований отказал.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы жалобы ответчика о несогласии с оценкой доказательств и выводами суда, по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, не могут являться основанием для отмены решения суда, тогда как в соответствии со ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с заключением судебной экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела, направлены на оспаривание результатов данной судебной экспертизы, однако каких-либо бесспорных доказательств проведения судебной экспертизы с нарушением соответствующих методик и норм процессуального права, способных поставить под сомнение достоверность ее результатов, ответчиком не представлено.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда адрес от 10 февраля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: