Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 октября 2021 г. по делу N 33-41597/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вишняковой Н.Е., и судей фио, фио, при помощнике Рогачевой Ю.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишняковой Н.Е. гражданское дело N 2-850/2021 по апелляционной жалобе ДГИ адрес на решение Никулинского районного суда адрес от 31 мая 2021 года, которым постановлено:

Признать отказ ДГИ адрес, содержащийся в письме N N 33-5-143237/19-(0)-1 от 18 декабря 2019 года несоответствующим действующему законодательству.

Обязать ДГИ адрес заключить с фио фио договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, адрес.

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд к ДГИ адрес с исковыми требованиями о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес от 18 декабря 2019 года N 33-5-143237/19-(0)-1 в удовлетворении заявления фио,... паспортные данные, о заключении с ней договора социального найма на объект недвижимости - государственное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, адрес, кадастровый номер: 7707:0014005:6119; об обязании Департамент городского имущества адрес заключить с фио фио,... паспортные данные, договор социального найма на объект недвижимости - государственное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, адрес, мотивируя свои требования тем, что на основании ордера от 26.11.1980 г. N 0044, ей и её супругу фиоС. бессрочно было предоставлено жилое помещение по адресу: Москва, адрес, адрес, в котором истец проживает, оплачивает коммунальные услуги, данное жилое помещение является единственным жильем Истца. 06.12.2019г. Истец через ГБУ адрес центр предоставления государственных услуг адрес" (МФЦ адрес), обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением об оказании ей государственной услуги "Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда адрес, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес" на занимаемое ею жилое помещение по адресу: адрес, адрес. Однако Департамент городского имущества адрес в ответе от 18 декабря 2019 года N 33-5-143237/19-(0)-1, отказал, фио в удовлетворении заявления о заключении с ней договора социального найма по мотиву, как полагает Департамент, что заявитель не является получателем государственной услуги. Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим её права, в связи с чем, обратилась в суд с иском.

Представитель истца по доверенности Бахтояров А.М. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил суду возражения на иск, согласно к которым просил в иске отказать в полном объеме, поскольку истец в ДГИ адрес с заявлением о заключении договора социального найма не обращалась, жилое помещение было предоставлено как служебное, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит по доводам жалобы ДГИ адрес.

Представитель ответчика на заседание судебной коллегии не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца по доверенности Бахтоярова А.М, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 101 ЖК адрес (в редакции, действовавшей, на момент возникновения правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в адрес народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу положений статьи 105 ЖК адрес служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса. (ст. 106 ЖК адрес).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьей 7 данного Федерального Закона РФ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежития, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Положениями статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) служебные помещения являются одной из разновидностей жилых помещений специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно ст.62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещение вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, супруг Истца - гражданин Индии, фио Ганапатхи Субраманиаму, паспортные данные, имел вид на жительство в СССР, где с 1958 года работал в Государственном комитете по телевидению и радиовещанию СССР, включая ГТРК Останкино", как иностранный специалист. Своего жилья на адрес он не имел.

Истец фио (до брака - Дюдина) Л.Л,... паспортные данные, работала в ГТРК "Останкино" с 1965 г. по 1981 г.

18.03.1960 г. фиоС. и Истец, зарегистрировали брак с присвоением супруге фамилии фио, о чем, 18.03.1960 г, Фрунзенским отделом ЗАГС адрес составлена актовая запись о регистрации брака N 664.

В 1981 году, семье в составе 2 человек: гр. Индии - фио Ганапатхи Субраманиаму, паспортные данные, (как иностранному специалисту Госкомитета по телевидению и радиовещанию СССР) и гр. СССР - фио фио,... паспортные данные, на основании секретного Решения Исполнительного комитета Моссовета N 3447 от 24.11.1980 г, по Ордеру от 26.11.1980 г. N 0044, бессрочно было предоставлено жилое помещение по адресу: Москва, адрес, адрес.

20.01.1981 г. фиоС. и фио, в соответствии с нормами жилищного законодательства СССР, были постоянно прописаны в спорном жилом помещении.

В 1988 году фиоС. прекратил трудовые отношения с Госкомитетом по телевидению и радиовещанию в связи с окончанием контракта.

После прекращения трудовых отношений с работодателем, фиоС. продолжил проживать с супругой - фио в спорном жилом помещении.

Согласно справке ВТЭК N 001140 фио установлена вторая группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию.

30.12.1993 г фиоС, был выписан из ранее занимаемого жилого помещения по адресу: Москва, адрес, адрес, по смерти.

13.12.1995 г. Российская государственная радиовещательная компания "Голос России" обратилась в Никулинский межмуниципальный (районный) суд адрес с исковым заявлением к фио о признании её утратившей право пользования и выселении из жилого помещения по адресу: Москва, адрес, адрес, без предоставления другого жилого помещения. Определением суда в качестве третьих лиц были привлечено Правительство Москвы и Комитет муниципального жилья адрес (в настоящее время ? ДГИ).

23.04.1997 г. решением Никулинского межмуниципального (районного) суда адрес по делу N 2-263/97 Российской государственной радиовещательной компании "Голос России" с учетом поддержавших доводы искового заявления Правительства Москвы и Комитета муниципального жилья адрес, отказано в удовлетворении иска.

В обоснование принятого решения суд указал, что: "ответчица имела на данной площади постоянную регистрацию /ранее прописку, была вселена в на площадь как член семьи (нанимателя жилого помещения), факт постоянной прописки сторонами по делу не опровергнут истцом и не отменен административным органом, квартира была предоставлена фиоС. по контракту с заключением договора найма и в дальнейшем договор не был расторгнут, следовательно сам истец согласился на его продление бессрочно. фиоС. не выезжал из страны после окончания контракта в таком случае не предусматривает освобождение квартиры (п. 14 Контракте), лишь оговаривает, что на время работы, и что истец не учел также и то обстоятельство, что требуя выселения как из служебной квартиры, он не предоставляет другой, хотя при выселении лиц со служебной площади проработавших более 10 лет выселение без предоставления другой жилой площади невозможно. Ответчица вдова, инвалид, пенсионер, другой площади не имеет".

Согласно выписке Росреестра от 02.10.2019 г. N 77/100/412/2019-4078 собственником объекта недвижимости - жилого помещение по адресу: Москва, адрес, адрес, является адрес, о чем, 22.10.2009 г. в ГРН внесена запись N 77:77:09/123/2009-669. Сведения об основаниях регистрации права в выписке не указаны.

фио не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником какого-либо иного жилого помещения.

06.12.2019 г. Истец через ГБУ адрес центр предоставления государственных услуг адрес" (МФЦ адрес), обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением об оказании ей государственной услуги "Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда адрес, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес" на занимаемое ею жилое помещение по адресу: адрес, адрес.

Однако Департамент городского имущества адрес в ответе от 18 декабря 2019 года N 33-5-143237/19-(0)-1, отказал, фио в удовлетворении заявления о заключении с ней договора социального найма по мотиву, как полагает Департамент, что заявитель не является получателем государственной услуги.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что каких-либо правовых оснований для отказа фио в заключении договора социального найма на спорное помещение у ДГИ адрес не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК Российской Федерации.

Доводы жалобы ДГИ адрес о том, что спорное жилое помещение не было предоставлено истцу на основании ордера или решения органа исполнительной власти адрес в общем порядке, а именно по договору социального найма и в бессрочном порядке, не влекут отмену решения суда в силу следующего.

В соответствии со ст. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

Поскольку из представленных в материалы дела документов усматривается факт правомерности предоставления фиоС. и фио в качестве служебного спорного жилого помещения, факт наличия у него стажа работы в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, более 10 лет, истец занимает спорное жилое помещение на законных основаниях, это право пользования спорной квартирой возникло у истца до введения в действие Жилищного кодекса РФ, поэтому истец фио имеет право на заключение с ней договора социального найма жилого помещения по адресу: адрес, адрес.

Сам по себе факт отсутствия у истца ордера либо решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, основанием для отказа в заключении договора социального найма не является, поскольку законность вселения в спорную квартиру фиоС. и фио, а также возникновение между сторонами правоотношений, вытекающих из договора социального найма, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения заявленных требований и со стороны ответчика в установленном порядке не оспорена.

При этом, заключение договора социального найма с фио по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения и направлены на иную оценку доказательств, что не является основанием для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никулинского районного суда адрес от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: