Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 сентября 2021 г. по делу N 33а-4104/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ставича В.В, судей Коневой С.И, Михайловой Р.Б, при секретаре Мироновой Ю.К, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе АО "ГТ Энерго" на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2021 года по административному делу N 2а-183/2021 по административному исковому заявлению Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области к АО "ГТ Энерго" о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с административным иском, в котором просило возложить на АО "ГТ Энерго" обязанность провести лабораторные исследования при наличии проекта санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха и замеры уровней шума на границе санитарно-защитной зоны и в ближайшей жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ, в соответствии с требованиями пп. 2.12, 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не позднее 25 декабря 2020 года; а также подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", пп. 13, 14, 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в срок, установленный Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 октября 2021 года.

В обоснование доводов представитель административного истца указал, что АО "ГТ Энерго" не исполнено предписание N 329-П от 25.09.2018 года, в соответствии с которым на АО "ГТ Энерго" была возложена обязанность представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны подразделения ГТ ТЭЦ г. Тамбова в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области.

Также не проводились ежеквартальные лабораторно-инструментальные исследования шума на границе санитарно-защитной зоны ГТ ТЭЦ г. Тамбова в соответствии утвержденным руководителем планом-графиком.

По мнению административного истца нарушение установленных норм приводит к угрозе нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения санитарного законодательства не устранены

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе АО "ГТ Энерго" просит об отмене решения суда.

В обоснование доводов указывает, что ранее выданное санитарно-эпидемиологическое заключение было отозвано, однако такие полномочия у административного истца отсутствуют.

Также указывает, что принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии основания для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО "ГТ Энерго" является собственником объекта хозяйственной деятельности - ГТ ТЭЦ г. Тамбова, распложенный по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Рылеева, 114, являющийся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в отношении которого действуют требования закона об установлении санитарно-защитных зон.

25.09.2018 года Управлением Роспотербнадзора Тамбовской области АО "ГТ Энерго" выдано предписание, в соответствии с которым на АО "ГТ Энерго" возложена обязанность в срок до 24.12.2019 года предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны и проводить ежеквартальные лабораторно-инструментальные исследования уровня шума на границе санитарно-защитной зоны ГТ ТЭЦ г. Тамбова.

Однако предписание выполнено не было в связи с чем 20.02.2020 года АО "ГТ Энерго" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

24.03.2020 года Управлением Роспотербнадзора Тамбовской области в адрес АО "ГТ Энерго" было направлено письмо о признании недействительным и отзыве санитарно-эпидемиологического заключения от 27.02.2020 года N 68.01.03.000.Т.000084.02.20.

До настоящего времени указанные в предписании действия не выполнены.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных границах санитарно-защитных зон.

В силу п. 2 Правил, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Правильно руководствуясь Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, Федеральным законом от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" пришел к обоснованному выводу о том, что возложенная на АО "ГТ Энерго" законом обязанность по соблюдению санитарных норм и правил не исполнена, в связи с чем обоснованно возложил на административного ответчика исполнить соответствующую обязанность.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "ГТ Энерго" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи