Решение Московского городского суда от 15 сентября 2021 г. по делу N 7-13655/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шабанова Э.Я., поданную на решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 27 мая 2021 года, решение заместителя начальника МАДИ от 11 февраля 2021 года и постановление заместителя начальника МАДИ от 02 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Шабанова Э.Я., УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заместителя начальника МАДИ от 02 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением первого заместителя начальника МАДИ от 11 февраля 2021 года, индивидуальный предприниматель Шабанов Э.Я. (далее ИП Шабанов Э.Я.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** руб.

Решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 27 мая 2021 года названные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба Шабанова Э.Я. без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Шабанов Э.Я. просит об отмене состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы.

Шабанов Э.Я. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал. Также пояснил, что не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав Шабанова Э.Я, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 11.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства.

Из материалов дела следует, что ** года в 09 часов 42 минуты по адресу: ***, должностным лицом МАДИ выявлено нарушение п. 115 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, выразившегося в отсутствии опознавательного фонаря легкового такси на крыше автомобиля "**" государственный регистрационный знак ** используемого для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения N **, действительного с ** г. по ** г, выданного на имя ИП Шабанова Э.Я.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Шабанова Э.Я. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Шабанова Э.Я, судья районного суда с выводами должностных лиц МАДИ и принятым ими постановлением и решением согласился.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу и формулируется вменяемое лицу обвинение. Следовательно, направление его копии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов.

Указанное выше исключает возможность составления протокола об административном правонарушении при отсутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и рассмотрения дела об административном правонарушении в один день, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, не обладает информацией об объеме предъявленного ему обвинения.

В данном случае в материалах дела об административном правонарушении имеется извещение должностного лица МАДИ, направленное в адрес ИП Шабанова Э.Я, согласно которому последний извещался о явке 02 февраля 2021 года в 08 ч. 15 мин. в МАДИ для выяснения обстоятельств по делу, дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу (л.д. 19).

02 февраля 2021 года в 09 ч. 57 мин. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ, составлен в отношении ИП Шабанова Э.Я. в его отсутствие.

Между тем как усматривается из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Шабанова Э.Я. 02 февраля 2021 г. и получена последним 11 февраля 2021 г.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении - 02 февраля 2021 г. Шабанов Э.Я. не обладал информацией об обстоятельствах вмененного ему в вину состава административного правонарушения и не мог надлежащим образом обеспечить правовую возможность для защиты своих прав и законных интересов.

Кроме того, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ ИП Шабанов Э.Я. не был надлежащим образом извещен о времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания 02 февраля 2020 года заместителем начальника МАДИ в отсутствии ИП Шабанова Э.Я. являлось незаконным.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении 02 февраля 2021 года заместителем начальника МАДИ не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ИП Шабанова Э.Я. на защиту.

Названное существенное процессуальное нарушение оставлено без внимания и надлежащей оценки судьей районного суда при рассмотрении жалобы Шабанова Э.Я.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящей жалобы возможность направления дела на новое рассмотрение в административный орган отсутствует, поскольку срок давности привлечения ИП Шабанова Э.Я. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в связи с чем решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 27 мая 2021 года, решение первого заместителя начальника МАДИ от 11 февраля 2021 года и постановление заместителя начальника МАДИ от 02 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ в отношении ИП Шабанова Э.Я. подлежат отмене, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Жалобу Шабанова Э.Я. удовлетворить.

Решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 27 мая 2021 года, решение заместителя начальника МАДИ от 11 февраля 2021 г. и постановление заместителя начальника МАДИ от 02 февраля 2021 года, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Шабанова Э.Я. отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина