Решение Московского городского суда от 29 сентября 2021 г. по делу N 7-14396/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Герасимовой К.А., поданную на постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 30 июня 2021 года, которым ГУП "Мосгортранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей, УСТАНОВИЛ:

** года заместителем начальника отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в отношении ГУП "Мосгортранс" (далее также Предприятие) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Герасимова К.А. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие у ГУП "Мосгортранс" возможности контролировать исполнение пассажирами обязанности использовать средства индивидуальной защиты при нахождении в транспорте; отсутствие у водителя возможности взаимодействовать и контактировать с пассажирами, в связи с чем необходимости в использовании водителем транспорта средства индивидуальной защиты (маски) не имеется.

Законный представитель ГУП "Мосгортранс" в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщил, обеспечил явку защитника Герасимовой К.А, которая в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Герасимовой К.А, допросив в качестве свидетеля представителя ГУП "Мосгортранс" Ихаеву Р.Э, которая подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершения правонарушения, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ч асти 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которыми установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (далее СП 3.1.3597-20).

Разделом 4 СП 3.1.3597-20 предусмотрены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в числе прочих, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 апреля 2020 года утверждены методические рекомендации МР 3.1/2.5.0172/4-20 "Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (письмо от 20 апреля 2020 года N 02/7373-2020-32).

Согласно п. 8 методических рекомендаций для пассажирского автомобильного транспорта водитель транспортного средства при перевозке пассажиров должен использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении.

Минтранс России 25.05.2020 г. разработаны Временные методические рекомендации по организации работы предприятий автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и внеуличного транспорта в целях защиты пассажиров и персонала в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки и поэтапного снятия ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), согласованные с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 10 данных Временных методических рекомендаций к мероприятиям по защите пассажиров и персонала предприятий автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, осуществляемым в период перевозки автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом и межрейсовой стоянки, относены:

а) профилактическая дезинфекция транспортного средства с применением некоррозийных или низкокоррозийных дезинфицирующих средств, разрешенных Роспотребнадзором, путем одновременной обработки воздуха, горизонтальных, вертикальных, боковых поверхностей, труднодоступных, затемненных и удаленных мест, а также систем вентиляции в период межрейсовой стоянки. Обработка наружных поверхностей транспортного средства, в том числе ручек и поручней, с применением некоррозийных или низкокоррозийных дезинфицирующих средств, разрешенных Роспотребнадзором;

б) размещение пассажиров в салоне транспортного средства с соблюдением социального дистанцирования, в том числе исключение размещения на соседние места для сидячих пассажиров. Разграничение пассажирского салона транспортного средства на зону для водителя и пассажиров (при возможности);

в) минимизация продажи билетов за наличный расчет, в том числе отказ от продажи билетов в салоне транспортного средства, если оно оборудовано системой автоматизированной оплаты проезда;

г) размещение в транспортных средствах информационных материалов и регулярное аудиоинформирование о профилактических мерах;

д) проветривание салона транспортного средства на остановочных пунктах (для перевозок в городском или пригородном сообщениях - конечных остановочных пунктах) в период года с температурой воздуха свыше 10 - 15 градусов Цельсия;

е) использование экипажами транспортных средств СИЗ после термометрии. Проведение регулярной обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении;

ж) использование пассажирами СИЗ.

Как следует из материалов дела ** года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по г. Москве по результатам проведенных мониторинговых мероприятий выявлены допущенные ГУП "Мосгортранс" нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в следующем:

- отсутствии у ряда водителей транспортных средств (автобусов, электробусов) средств индивидуальной защиты (масок), а также нарушение правил их использования водителями (маска прикрывает только рот);

- не во всех транспортных средствах (автобусы, электробусы) ГУП "Мосгортранс" обеспечивает соблюдение пассажирами социального дистанцирования в транспортных средствах при оказании услуг пассажироперевозки общественным транспортом, в том числе путем нанесения специальной разметки.

Указанные действия ГУП "Мосгортранс" квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем в вину Предприятию вменено также необеспечение контроля за применением пассажирами средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук при нахождении в транспорте общего пользования.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не содержится данных о том, какие именно действия обязано совершать ГУП "Мосгортранс" в целях осуществления такого контроля и чем они регламентированы.

При этом СП 3.1.3597-20, нарушение которых вменено Предприятию в вину, а также методические рекомендации МР 3.1/2.5.0172/4-20, Временные методические рекомендации не содержат указаний на способы осуществления такого контроля.

С учетом вышеизложенного установленное в действиях ГУП "Мосгортранс" нарушение в виде необеспечения контроля за применением пассажирами средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук при нахождении в транспорте общего пользования, подлежит исключению из объема вмененного Предприятию в вину обвинения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГУП "Мосгортранс" подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; фотоматериалом; иными материалами дела.

Дав правильную оценку представленным в дело доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к верному выводу о наличии в действиях ГУП "Мосгортранс" наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, приведенные выше нормы и положения, определяющие действия по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проводимых на транспортных средствах, в полной мере указывают на обязанность водителей наземного общественного транспорта использовать средства индивидуальной защиты при выполнении перевозки пассажиров, а также обязанности ГУП "Мосгортранс" обеспечивать размещение пассажиров в салоне транспортного средства с соблюдением социального дистанцирования, в том числе путем исключения возможности размещения на соседних пассажирских сидениях, путем нанесения на них специальной разметки либо иным способом, препятствующим использовать пассажирское место.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными судьей районного суда фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого судебного акта.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГУП "Мосгортранс" в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3. 5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ГУП "Мосгортранс" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУП "Мосгортрас" изменить, исключив из описания события вменного в вину Предприятию нарушения указание на необеспечение контроля за применением пассажирами средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук при нахождении в транспорте общего пользования.

В остальной части постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 30 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Герасимовой К.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина