Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Республике Адыгея на 2016 - 2030 годы

Информация об изменениях:

Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 19 мая 2017 г. N 109-р в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к распоряжению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 29 сентября 2015 года N 233-р

План
мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Республике Адыгея на 2016 - 2030 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 июня 2016 г., 19 мая, 21 августа 2017 г.

Обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятий по их достижению в установленные сроки

План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Республике Адыгея на 2016 - 2030 годы (далее - "дорожная карта") призван обеспечить соблюдение условий доступности для инвалидов объектов и услуг в Республике Адыгея, оказания им помощи в преодолении барьеров, мешающих их использованию (получению) наравне с другими лицами во всех сферах жизнедеятельности, установленных Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".

Улучшение условий жизни инвалидов, их адаптация и интеграция в общество входят в число приоритетных государственных задач.

В Республике Адыгея по состоянию на 1 января 2015 года проживает 37010 инвалидов, из которых 1405 составляют дети-инвалиды, 1134 - инвалиды войны и инвалиды вследствие военной травмы, более 1200 - инвалиды по зрению и 590 - инвалиды с потерей слуха. Это 8,5% населения Республики Адыгея, что соответствует среднему показателю по Российской Федерации.

Задачи социальной защиты инвалидов и интеграции их в общество в течение ряда лет в Республике Адыгея решались в рамках реализации различных целевых программ.

В целях создания условий для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Республике Адыгея принят Закон Республики Адыгея от 30 июля 2014 года N 325 "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур" и распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 8 апреля 2014 года N 70-р "О мерах по организации работы по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".

Решением Совета по делам инвалидов и ветеранов при Главе Республики Адыгея в 2013 году была создана рабочая группа по координации деятельности в сфере формирования доступной среды для инвалидов, включающая представителей органов государственной власти и общественных организаций инвалидов.

В соответствии с рекомендацией Совета по делам инвалидов и ветеранов при Главе Республики Адыгея в муниципальных районах и городских округах созданы комиссии по координации деятельности в сфере формирования на территории муниципальных образований доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - муниципальные комиссии).

Территориальные органы социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Республики Адыгея и комплексные центры социального обслуживания населения совместно с муниципальными комиссиями с привлечением представителей общественных организаций инвалидов провели:

1) мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

2) паспортизацию приоритетных объектов социальной инфраструктуры.

По итогам паспортизации сформирован реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры, в который включены более 200 объектов.

В целях обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения принята государственная программа Республики Адыгея "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы (далее - Программа), утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 ноября 2013 года N 266 "О государственной программе Республики Адыгея "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2013, N 11; 2014, N 4, 10; 2015, N 4).

К 2015 году по итогам реализованных мероприятий Программы с учетом доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья оборудовано 54 объекта социальной инфраструктуры, входящих в реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры.

Активно продолжается паспортизация объектов социальной инфраструктуры в социально значимых сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Подготовлен проект государственной программы Республики Адыгея "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы, предусматривающий в 2016 - 2020 годах реализацию мероприятий, направленных на адаптацию социально значимых объектов Республики Адыгея в сфере социальной защиты, труда и занятости, здравоохранения, спорта и культуры, образования, информации и связи, а также транспортной инфраструктуры. Проектом в том числе предусмотрены мероприятия по повышению доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам формирования доступной среды, и мероприятия, направленные на социальную интеграцию инвалидов в общество.

В целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и решения проблем их трудоустройства в Республике Адыгея реализуется государственная программа Республики Адыгея "Содействие занятости населения" на 2014 - 2018 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 ноября 2013 года N 255 "О государственной программе Республики Адыгея "Содействие занятости населения" на 2014 - 2018 годы" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2013, N 11; 2014, N 6, 11; 2015, N 1, 3, 5). Государственная программа предусматривает создание рабочих мест для инвалидов, в том числе с учетом инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам. Работодателям возмещаются затраты на оборудование рабочих мест для инвалидов.

В целях расширения возможностей трудоустройства инвалидов, проживающих на территории Республики Адыгея, в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" разработан и принят Закон Республики Адыгея от 30 июля 2014 года N 331 "О квотировании рабочих мест и минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 7). Данный закон предусматривает установление квоты для приема на работу инвалидов работодателям, численность работников которых составляет не менее 35 человек.

Специальные мероприятия, проводимые в Республике Адыгея, направлены на стимулирование работодателей к созданию постоянных рабочих мест для инвалидов, сохранение их занятости на созданных рабочих местах.

В целях привлечения инвалидов к занятиям физической культурой и спортом Комитетом Республики Адыгея по физической культуре и спорту проводятся спортивные и физкультурные мероприятия по видам спорта и дисциплинам, включенным во Всероссийский реестр видов спорта.

Однако привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом невозможно без создания соответствующих условий на спортивных объектах, развития современной инфраструктуры, проведения реконструкции существующих объектов с целью обеспечения их доступности для занимающихся инвалидов и для зрителей с ограниченными возможностями.

В Республике Адыгея насчитывается 720 объектов спортивной направленности, в том числе: 3 стадиона, 206 спортивных залов (170 - в общеобразовательных организациях, 36 - в ведении органов местного самоуправления), 495 плоскостных спортивных сооружений (305 - в общеобразовательных организациях, 190 - в ведении органов местного самоуправления), 7 плавательных бассейнов, 5 сооружений по стрелковым видам спорта, 3 конноспортивные базы, 2 физкультурно-оздоровительных комплекса, шахматный клуб. Из них 140 объектов спорта используются для организации спортивных и физкультурно-оздоровительных занятий среди инвалидов. Однако только 3 спортивных сооружения полностью адаптированы для занятия спортом инвалидов и других маломобильных групп населения (0,4% от общего количества спортивных объектов в Республике Адыгея).

В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", Республиканской целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Республике Адыгея" на 2008 - 2013 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 24 октября 2007 года N 568-ГС "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Адыгея" на 2008 - 2013 годы" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2007, N 10; 2010, N 3; 2011, N 8, 12; 2012, N 4, 8, 12; 2013, N 5, 8, 11), Республиканской целевой программой "Развитие игровых видов спорта" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от 5 декабря 2007 года N 610-ГС "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие игровых видов спорта" на 2008 - 2012 годы" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2007, N 12; 2008, N 6; 2009, N 3,10; 2010, N 3, 4,12; 2011, N 12; 2012, N 5,11,12), и государственной программой Республики Адыгея "Развитие физической культуры и спорта" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 ноября 2013 года N 257 "О государственной программе Республики Адыгея "Развитие физической культуры и спорта" на 2014 - 2020 годы" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2013, N 11; 2014, N 7, 11, 12; 2015, N 4), проведены работы по реконструкции государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский стадион" и строительству двух физкультурно-оздоровительных комплексов с бассейнами в городе Майкопе. В соответствии с методическими рекомендациями по организации спортивной подготовки в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства спорта Российской Федерации от 24 октября 2012 года N 325 "О методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в Российской Федерации", в целях обеспечения соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и иным маломобильным группам населения, с учётом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма, в проектно-сметную документацию этих строящихся объектов спорта были внесены соответствующие изменения.

Проведено оснащение государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский физкультурно-спортивный центр адаптации инвалидов" (закуплено спортивно-техническое оборудование, инвентарь и экипировка) и приобретено специализированное транспортное средство для обеспечения участия спортсменов-инвалидов в соревнованиях регионального, всероссийского и международного уровней.

На 1 января 2015 года численность инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, составила 2175 человек, или 9,1% от общей численности инвалидов Республики Адыгея (в 2013 году этот показатель составлял 5,8%).

В Республике Адыгея ведется активная работа по формированию сети базовых образовательных организаций, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития. В 2012 - 2015 годах в 33 общеобразовательных организациях создана универсальная безбарьерная среда для обеспечения доступности общего образования и созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов. Кроме того, в 2014 - 2015 годах в 3 государственных профессиональных образовательных организациях созданы условия для совместного обучения детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений в развитии.

В целях обеспечения доступа к информации официальные сайты исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея оснащены версиями для слабовидящих людей.

В Республике Адыгея, как и в Российской Федерации в целом, остается ряд проблем в сфере доступности объектов и услуг для инвалидов, требующих дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.

Актуальной для Республики Адыгея остается проблема трудоустройства инвалидов. Доля инвалидов среди ищущих работу граждан из-за объективных сложностей с их трудоустройством (ограничения к определенным видам деятельности, трудности доставки до рабочего места в случае его удаленности, неэффективность квотирования рабочих мест и другое) не изменяется.

Не происходит массового включения инвалидов в процесс систематических занятий физической культурой и спортом. Этому способствует неприспособленность материальной спортивной базы к особенностям спорта среди инвалидов, а также недостаточное количество спортивных мероприятий и отсутствие специалистов по адаптивной физической культуре.

Большинство государственных учреждений культуры Республики Адыгея также недоступно для отдельных категорий инвалидов, поскольку требуют комплексного дооснащения техническими средствами адаптации, специальной литературой.

Существует высокая потребность в обустройстве и приспособлении государственных учреждений здравоохранения Республики Адыгея с целью обеспечения их доступности для инвалидов.

Несмотря на формирование в Республике Адыгея системы инклюзивного образования, количество образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда жизнедеятельности, находящихся в шаговой доступности от места жительства детей-инвалидов, недостаточно для удовлетворения существующей потребности.

Система общественного транспорта нуждается в приобретении низкопольных троллейбусов, оснащенных специальным оборудованием для перевозки инвалидов (аппарелью для посадки/высадки и специальными креплениями для инвалидных колясок, визуальными и звуковыми средствами информации). Существующий парк общественного транспорта необходимо оборудовать средствами визуального оповещения.

Поэтому особенно актуальным в настоящее время является разработка и реализация мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Республике Адыгея.

Целями "дорожной карты" являются:

1) совершенствование нормативной правовой базы и анализ ситуации в сфере доступности для инвалидов объектов и услуг в Республике Адыгея;

2) повышение доступности для инвалидов объектов инфраструктуры, транспортных средств, средств связи и информации, включая оборудование объектов необходимыми приспособлениями;

3) обеспечение доступности предоставляемых инвалидам услуг с учетом имеющихся у них нарушенных функций организма, а также по оказанию им помощи в преодолении барьеров, препятствующих пользованию объектами и услугами.

Реализация мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Республике Адыгея позволит достигнуть следующих результатов:

1) внесение изменений в правовые акты Республики Адыгея в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 1 декабря 2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";

2) увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Адыгея с 40,7% до 74,3% (с 2016 по 2020 годы);

3) увеличение доли занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в Республике Адыгея до 35,5% к 2020 году;

4) увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке такого подвижного состава в Республике Адыгея к 2020 году до 20,2%;

5) предоставление государственных услуг в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг, включающими в себя требования к обеспечению условий доступности для инвалидов;

6) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Достижение ожидаемых результатов реализации "дорожной карты" возможно при обеспечении эффективного межведомственного взаимодействия и координации работы исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, а также привлечении различных источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

Таблица повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг представлена в приложении N 1.

Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, представлен в приложении N 2.

Координацию работы исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и контроль за реализацией мероприятий "дорожной карты" осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Адыгея.

Исполнительные органы государственной власти Республики Адыгея, ответственные за мероприятия, реализуемые для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (далее - ответственные органы), и органы местного самоуправления, которым рекомендовано принять участие в реализации мероприятий, определены в приложении N 2.

Ответственные органы и органы местного самоуправления предоставляют в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея ежегодно:

1) в срок до 15 февраля информацию о реализации мероприятий "дорожной карты" за предыдущий год с указанием объема и источника финансирования;

2) в срок до 15 августа информацию о реализации мероприятий "дорожной карты" за первое полугодие текущего года с указанием объема и источника финансирования;

3) в срок до 1 декабря информацию об отдельных мероприятиях, планируемых в рамках реализации мероприятий "дорожной карты", в следующем году с указанием объема и источника финансирования.

Министерство труда и социального развития Республики Адыгея ежегодно:

1) в срок до 20 февраля формирует сводный отчет о реализации мероприятий "дорожной карты";

2) привлекает общественные организации инвалидов к оценке хода реализации мероприятий "дорожной карты";

3) в срок до 1 марта представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сведения:

а) о наличии бюджетных ассигнований в республиканском бюджете Республики Адыгея для реализации мероприятий "дорожной карты";

б) о публикации "дорожной карты" и отчетов о ее исполнении на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея;

в) о проводимой работе с организациями негосударственного сектора экономики.