Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 24 сентября 2021 г. по делу N 33а-533/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е, судей Санникова А.Б, Меркулова Д.В, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Кобжува И.В. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 8 февраля 2021 г, которым отказано в удовлетворении требований, заявленных в интересах старшего прапорщика Магамедрасулова Ислама Абдулкеримовича, о признании незаконными действий начальника и председателя жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан (далее - Пограничное управление), связанных с отказом в принятии истца и членов его семьи на жилищный учет.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

решением жилищной комиссии Пограничного управления от 12 октября 2020 г. (протокол N 36) Магамедрасулову И.А. и членам его семьи отказано в принятии на жилищный учет на том основании, что они, будучи обеспеченными жильем по установленным нормам в качестве членов семьи собственника жилого помещения, в 2018 году снялись с регистрационного учета в доме, принадлежащем на праве собственности матери истца, чем намеренно ухудшили свои жилищные условия, и не истек установленный статьей 53 ЖК Российской Федерации пятилетний срок.

Магамедрасулов И.А. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать указанное решение незаконным и отменить, обязать жилищную комиссию повторно рассмотреть данный вопрос.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что 23 октября 2014 г. по требованию собственника жилого помещения Магамедрасулов И.А. и члены его семьи выселились из дома по адресу: "адрес" и более там не проживали. Поскольку с даты выезда из указанного жилого помещения прошло более пяти лет, положения статьи 53 ЖК Российской Федерации не могут быть применены к спорным правоотношениям. Несмотря на то, что до 17 декабря 2018 г. истец по договоренности с собственниками данного дома сохранял регистрацию по вышеуказанному адресу, он не приобрел права пользования этим жилым помещением и членом семьи собственников не являлся. Из соглашения между Мегамедрасуловым И.А. и его матерью следует, что истец и члены его семьи были зарегистрированы в названном доме без права проживания.

Автор жалобы обращает внимание на то, что Магамедрасулов И.А. и члены его семьи с октября 2014 г. проживают на условиях соглашения о временном проживании и безвозмездном пользовании по адресу: "адрес" в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности гражданину А.Х.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Признавая законным оспариваемое решение жилищной комиссии гарнизонный военный суд исходил из того, что Магамедрасулов И.А. и члены его семьи были вселены в дом "адрес" в качестве членов семьи собственника жилого помещения, каковым являлся дедушка истца. После его смерти и перехода права собственности на данный дом тете Магамедрасулова И.А, а также после продажи дома матери истца, он с членами своей семьи сохранили прежнее право пользования названным жилым помещением и были обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Однако 17 августа 2018 г. истец и члены его семьи добровольно снялись с регистрационного учета, чем намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. При этом учитываются положения статьи 53 ЖК Российской Федерации.

Исходя из содержания части 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Как следует из положений статьи 53 ЖК Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения ЖК Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если ими совершены умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

По делу установлено, что 23 апреля 2001 г. Магамедрасулов И.А. заключил первый контракт о прохождении военной службы, общая продолжительность которой составляет более 20 лет. Членами его семьи являются супруга, дочь 2003 года рождения, дочь 2006 года рождения, сын 2015 года рождения и сын 2017 года рождения.

С июля 1996 года Магамедрасулов И.А. с супругой были зарегистрированы и проживали в жилом доме общей площадью 140 кв.м, по адресу: "адрес", принадлежавшем на праве собственности дедушке истца. После его смерти в сентябре 2014 года указанное жилое помещение на основании свидетельства о праве на наследство перешло в собственность тети истца - С.Ш. которая, намереваясь продать дом, потребовала от Магамедрасулова И.А. и членов его семьи выселиться из данного жилого помещения. При этом она согласилась с сохранением регистрации истца и членов его семьи по указанному адресу. Эти обстоятельства С.Ш. подтвердила в суде первой инстанции.

С 23 октября 2014 г. истец и члены его семьи переехали в жилой дом по адресу: "адрес", который принадлежит на праве собственности гражданину А.Х. Данное жилое помещение предоставлено собственником Магамедрасулову И.А. и его семье в безвозмездное пользование на основании договора, оформленного в письменном виде 9 сентября 2019 г.Из похозяйственной книги муниципального образования Администрация СП "Сельсовет Бильбильский" следует, что истец и члены его семьи с указанного времени проживают в доме А.Х. Эти обстоятельства подтвердили допрошенные в суде первой инстанции в качестве свидетелей И.М. и А.Х.

17 октября 2017 г. С.Ш. на основании договора купли-продажи N 2-1910 продала дом по адресу: "адрес" матери истца - З.Ш., которая также разрешилаистцу и членам его семьи сохранить регистрацию по этому адресу.

17 декабря 2018 г. Магамедрасулов И.А. и члены его семьи снялись с регистрационного учета по указанному адресу в связи с решением З.Ш. продать дом. При этом они зарегистрировались по месту прохождения истцом военной службы.

27 декабря 2018 г. мать истца на основании договора купли-продажи продала данное жилое помещение двоюродному брату истца - А.Д. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенной в качестве свидетеля матери истца, которая пояснила, что истец и члены его семьи с октября 2014 года в данное жилое помещение не вселялись и в нем не проживали.

Таким образом, гарнизонным военным судом достоверно установлено, что после октября 2014 года Магамедрасулов И.А. с семьей в дом по адресу: "адрес" не вселялся и совместно с собственниками указанного жилого помещения не проживал.

5 ноября 2019 г. и 7 февраля 2020 г. истец обратился с рапортом в жилищную комиссию Пограничного управления о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Москве с формой обеспечения в виде предоставления жилищной субсидии.

Решениями жилищной комиссии Пограничного управления от 21 ноября 2019 г. (протокол N 35) и от 24 марта 2020 г. (протокол N 10) Магамедрасулову И.А. и членам его семьи отказано в принятии на данный учет, поскольку он не представил документы, предусмотренные частью 4 ст. 52 ЖК Российской Федерации.

23 июня 2020 г. истец вновь обратился в жилищную комиссию Пограничного управления с рапортом о принятии его и членов его семьи на жилищный учет.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от 12 октября 2020 г. (протокол N 36) Магамедрасулову И.А. и его семье отказано в принятии на данный учет, поскольку они были обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, но снявшись с регистрационного учета в доме по адресу: "адрес", намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Согласно статье 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с частью 1 ст. 292 ГК Российской Федерации член семьи собственника обладает правом пользования жилым помещением в период проживания в нем.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации. Для признания супруга, а также детей и родителей данного собственника, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Следовательно, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, а ее наличие или отсутствие является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 2 ст. 292 ГК Российской Федерации переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Поэтому вывод гарнизонного военного суда о том, что истец, будучи вселенным в 1996 году в дом деда, после перехода права собственности к другим лицам без вселения в это жилое помещение стал являться членом семьи новых собственников исключительно на основании регистрации, является ошибочным. При этом сам по себе факт регистрации истца и его семьи в названном доме не свидетельствует о наличии права пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, поскольку они в этом жилом помещении не проживали и в качестве членов семьи собственника жилого помещения не вселялись.

При таких обстоятельствах снятие в 2018 году истца и членов его семьи с регистрационного учета в доме своей матери не свидетельствует о совершении ими действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об обоснованности решения жилищной комиссии Пограничного управления от 12 октября 2020 г. (протокол N 36), в соответствии с которым Магамедрасулову И.А. и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства.

Поэтому решение гарнизонного военного суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильным применением норм материального права, а требования истца - удовлетворению.

На основании пункта 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации с целью восстановления жилищных прав Магамедрасулова И.А. на жилищную комиссию Пограничного управления следует возложить обязанность отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии истца и членов его семьи на жилищный учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 8 февраля 2021 г. по административному исковому заявлению, поданному в интересах Магамедрасулова Ислама Абдулкеримовича, отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление, поданное в интересах Магамедрасулова Ислама Абдулкеримовича, удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан от 12 октября 2020 г. (протокол N 36) об отказе в принятии Магамедрасулова И.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Москве.

Обязать жилищную комиссию Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан отменить решение от 12 октября 2020 г. (протокол N 36) и повторно рассмотреть вопрос о принятии Магамедрасулова И.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Москве.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: