Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 01 октября 2021 г. по делу N 33а-306/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего Давыдова Д.А, судей Мартыненко Ю.А, Пестрикова О.В.

при секретаре судебного заседания Барской А.Р, с участием административного истца, представителя административного ответчика - командира войсковой части N - Лылык Е.А, представителя правопреемника административного ответчика - федерального казенного учреждения " "данные изъяты"" - Гаевого А.А, рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе командира войсковой части N на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Ерёминой Екатерины Николаевны об оспаривании действий федерального казенного учреждения " "данные изъяты"", федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ " "данные изъяты"") и командира войсковой части N, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание принятого решения, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, объяснения представителей командира войсковой части N и представителя управления финансового обеспечения в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, объяснения административного истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия, установила:

Ерёмина Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований оспорила действия федерального казенного учреждения " "данные изъяты"" (правопреемник - федеральное казенное учреждение " "данные изъяты"" (далее - управление финансового обеспечения) и ФГКУ " "данные изъяты"" (правопреемник - федеральное государственное автономное учреждение " "данные изъяты")" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ " "данные изъяты""), связанные с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения, а также приказ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N в части прекращения ей с ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

В целях восстановления прав административный истец просила суд возложить обязанность на административных ответчиков по обеспечению её указанной денежной компенсацией за период с ДД.ММ.ГГГГ до дня предоставления ей служебного жилого помещения.

Кроме того, административный истец просила взыскать в ее пользу судебные расходы в размере 300 руб.

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление удовлетворенно частично.

Суд первой инстанции признал незаконным приказ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N в части прекращения Ерёминой Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения и возложил на названного командира обязанность по отмене этого приказа в указанной части, а также возложил обязанность на командира войсковой части N, управление финансового обеспечения и ФГАУ " "данные изъяты"" по обеспечению административного истца установленным порядком денежной компенсацией за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ до дня предоставления служебного жилого помещения.

Кроме того, гарнизонный военный суд взыскал с войсковой части N через расчетный счет управления финансового обеспечения в пользу административного истца судебные расходы в размере 300 руб.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления судом отказано.

В апелляционной жалобе командир войсковой части N просит решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, он приводит обстоятельства дела и положения п. 3 ст. 15 Федерального "О статусе военнослужащих", п. 2 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, п.п. 3, 4 и 9 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, а также п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, а также положения ст. 256 ГПК РФ.

В апелляционной жалобе административный ответчик указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу, состоящей в списках для предоставления служебного жилого помещения составом семьи два человека, по месту прохождения военной службы предложено специализированное жилое помещение, от которого она отказалась. "адрес" предложенной служебной квартиры соответствовала норме предоставления жилого помещения семье из двух человек. Заявление о включении в списки для предоставления служебного жилого помещения вместе с ней ребенка, родившегося в ДД.ММ.ГГГГ, административный истец подала в ДД.ММ.ГГГГ года. Данное жилое помещение распределено другому военнослужащему. В связи с этим на основании сообщений ФГКУ " "данные изъяты"" и управления финансового обеспечения издан приказ о прекращении Ерёминой Е.Н. выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

Также автор жалобы указывает на то, что Ерёмина Е.Н. пропустила трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Заслушав административного истца, представителей командира войсковой части N и управления финансового обеспечения, изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, административным истцом не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ. Оспариваемый приказ командиром войсковой части N издан ДД.ММ.ГГГГ, а в суд Ерёмина Е.Н. обратилась ДД.ММ.ГГГГ. К тому же денежная компенсация за наем жилого помещения выплачивается ежемесячно с денежным довольствием, поэтому спорные правоотношения носили длящийся характер до предоставления административному истцу в ДД.ММ.ГГГГ служебного жилого помещения.

В силу абзаца седьмого п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" солдаты, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и в целях обеспечения прав на жилище военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Согласно п. 2 названного Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация, выплата которой прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

В силу абзацев первого и второго п. 8 указанной Инструкции выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части с первого числа месяца, следующем за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Таким образом, денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения выплачивается военнослужащему в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием, а при предоставлении такого жилого помещения данная выплата прекращается.

Ерёмина Е.Н. заключила первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени проходит военную службу по контракту в "адрес", то есть является военнослужащим, который обеспечивается служебным жилым помещением на весь срок военной службы.

Решением ФГКУ " ДД.ММ.ГГГГ" от ДД.ММ.ГГГГ N Ерёмина Е.Н. включена в список на предоставление служебных жилых помещений на состав семьи два человека (с учетом сына ДД.ММ.ГГГГ.).

Договор аренды жилого помещения "данные изъяты" в общежитии, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего "данные изъяты", от ДД.ММ.ГГГГ N N заключен начальником профессионального образовательного учреждения " "данные изъяты"" "адрес" и Ерёминой Е.Н. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ увеличен размер платы за наем жилого помещения и срок аренды продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между теми же сторонами заключено еще одно дополнительное соглашение, которым изменен размер платы за наем жилого помещения и продлен срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказами командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N Ерёминой Е.Н. установлен размер денежной компенсации за наем жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ерёмина Е.Н. подала командиру войсковой части рапорт о продлении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N предписано выплачивать Ерёминой Е.Н. денежную компенсацию за наем жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ерёминой Е.Н. и еще двум военнослужащим предложено служебное жилое помещение по адресу: "адрес", Хабаровск - 41, "адрес" (общей площадью 41, 6 кв.м).

В тот же день старший сержант ФИО4 на предоставление этой служебной квартиры согласился, а Ерёмина Е.Н. от предложенного служебного жилого помещения отказалась.

Решением ФГКУ " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N данное жилое помещение предоставлено ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ " "данные изъяты"" в федеральное казенное учреждение " "данные изъяты"" и войсковую часть N направлена информация об отказе Ерёминой Е.Н. от предложенного служебного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ федеральным казенным учреждением " "данные изъяты"" командиру войсковой части N сообщено, что приказы о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений должны быть изданы только в отношении военнослужащих, включенных в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и не обеспеченных на день издания приказа указанным жильем. При этом указано, что Ерёмина Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ отказалась от служебного жилого помещения.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Ерёминой Е.Н. прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ФГАУ " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в состав семьи Ерёминой Е.Н. в списках на предоставление жилых помещений (учтены три человека, с учетом родившегося ребенка).

Таким образом, Ерёмина Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ отказалась от служебного жилого помещения, которое было предложено ей и еще двум другим военнослужащим, один из которых в этот же день с предоставлением его семье этого жилого помещения согласился. В связи с этим командир войсковой части N, получив соответствующую информацию, из ФГКУ " "данные изъяты"" и управления финансового обеспечения, не издал приказ о выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом первой инстанции на основании объяснений сторон установлено, что Ерёминой Е.Н. предоставлено другое служебное жилое помещение, что подтверждается исследованными судом апелляционной инстанции копиями уведомления о предложении служебного жилого помещения и договора найма этого служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Ерёмина Е.Н. имеет право на денежную компенсацию за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ до предоставления служебного жилого помещения. Отказ Ерёминой Е.Н. от служебного жилого помещения, предложенного в этот же день другому военнослужащему, который согласился с предоставлением этой квартиры, не могло повлечь правовых последствий для административного истца. В связи с этим суд обоснованно признал приказ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N в части прекращения ей с ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконным и возложил на названного командира обязанность по его отмене.

В целях восстановления прав административного истца ФГАУ " "данные изъяты"" необходимо предоставить командиру войсковой части N и соответствующему управлению финансового обеспечения информацию о предоставлении Ерёминой Е.Н. служебного жилого помещения. После получения соответствующих сведений командиру войсковой части N следует, без учета отказа административного истца от служебного жилого помещения, предоставленного другому военнослужащему, согласовать с управлением финансового обеспечения приказ о выплате Ерёминой Е.Н. денежной компенсации за поднаем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ до предоставления жилого помещения и внести эти сведения в программное изделие ресурсного обеспечение " "данные изъяты"".

Таким образом, суд первой инстанции в целях восстановления прав административного истца в полном объеме обоснованно возложил обязанность по обеспечению установленным порядком Ерёминой Е.Н. денежной компенсацией за соответствующий период на командира войсковой части N, управление финансового обеспечения и ФГАУ " "данные изъяты"". В связи с этим оснований для удовлетворения апелляционной жалобы командира войсковой части N не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Ерёминой Екатерины Николаевны об оспаривании действий федерального казенного учреждения " "данные изъяты"", федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части N, связанных прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Отложить срок составления апелляционного определения в окончательной форме до ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи